Informe final

SISTEMA INTERNACIONAL DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA –SICA-

COMITÉ AGROPECUARIO CENTROAMERICANO –CAC-

AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL –USAID-

INSTITUTO INTERNACIONAL DE INVESTIGACION SOBRE POLITICAS ALIMENTARIAS –IFPRI-

 

San Salvador, 10 y 11 de Septiembre de 2014

 

 

 

INFORME FINAL

 TALLER “Avanzando la Agenda de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en los países de la región de Centroamérica”

 

 

 

Presentado por:

F. Xavier Hernández

Con la colaboración de

José Roberto García-Prieto

Ernesto Nosthas

Rodrigo Rivas Melhado

Samuel Zamora

 

 

 

 

El taller “Avanzando la agenda de la seguridad alimentaria y nutricional en los países de la región Centroamericana ” ha sido organizado conjuntamente con el Sistema de Integración Centroamericana (SICA), el Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC), la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), y el Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias (IFPRI).  Es el resultado de un proceso de consulta durante los últimos ocho meses que ha contado con el apoyo y participación del Sector Público (Ministerios de Agricultura y Ganadería; Ministerios de Finanzas / Hacienda; Ministerios de Salud; Ministerios de Desarrollo Social y los Consejos / Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional); Sector Privado (empresas participantes en la cadena alimentaria y nutricional); Sector de la Sociedad Civil (organizaciones no lucrativas que contribuyen a reducir la inseguridad alimentaria y la desnutrición) y el Sector Académico (Universidades Públicas y Privadas de cobertura nacional y regional), teniendo como objetivos:

  1. Definir los cuellos de botella y limitaciones técnico-políticas para el avance de la seguridad alimentaria y nutricional.
  2. Identificar la capacidad institucional para formular políticas y consultar con las partes interesadas.
  3. Colaborar con los países miembros del SICA y su institucionalidad en identificar las acciones y recursos necesarios para acelerar el proceso de implementación de los planes de seguridad alimentaria y nutricional.
  4. Priorizar, a través de una herramienta de inversión pública multisectorial,  las inversiones necesarias dirigidas a reducir la pobreza y la desnutrición dentro del marco de las estrategias de seguridad alimentaria y nutricional de los países miembros del SICA.

La temática del taller ha sido estructurada con un acto oficial de apertura que recoge el mensaje de la SAN de las Autoridades Nacionales y de las Agencias Copatrocinadoras; complementado con un video que expone de manera sucinta la Situación de la SAN en la región, preparado por el IFPRI.  Seguidamente, mediante conferencias magistrales y paneles de análisis se abordan los temas de “Seguridad alimentaria y nutricional y sus soluciones” y “Cuellos de Botella y acciones”; que permite a los países preparar y presentar sus propuestas de Planes de acción y a los donantes reaccionar a éstos.  A continuación se describe de manera resumida la información de las jornadas de trabajo:

La apertura e introducción de la Conferencia se enfocó a poner en contexto en primer lugar como un fenómeno y un desafío regional. Los mensajes de la Secretaria General del SICA, de la embajadora de los Estados Unidos en el Salvador, de la Designada Presidencial de Honduras y del Vicepresidente de El Salvador enfatizaron esta dimensión regional y multinacional. A la SAN no le bastan soluciones nacionales. Requiere de enfoques regionales e interinstitucionales. El llamado a la acción regional fue claro.

El segundo elemento del contexto fue la íntima e indisoluble interdependencia de la SAN con el crecimiento económico sostenido, en el marco de la multisectorialidad repetida una y otra vez a lo largo de la Conferencia.

La primera jornada estuvo dedicada a la importancia de la SAN y las soluciones hasta ahora propuestas, así como a la presentación del nuevo enfoque multisectorial y a la presentación de un marco conceptual, metodológico y tecnológico para el establecimiento de prioridades y la formulación de estas para cada uno de los países del SICA.

La conferencia magistral del Dr. Eugenio Díaz Bonilla enmarcó con aguda precisión la importancia de la SAN para el crecimiento sostenido con un enfoque no solamente tecnócrata-economicista de los tres factores –capital humano, capital físico y tecnología/productividad- como condicionantes del crecimiento, sino con una visión humanista de poner al individuo en el centro de las estrategias y señaló los cuatro niveles de la SAN: en el ámbito global, la disponibilidad global de alimentos; en el ámbito nacional la producción y comercio neto de alimentos para la disponibilidad nacional; en el ámbito de familias, el ingreso y el acceso estable a los alimentos para la seguridad alimentaria; y en el ámbito individual la seguridad nutricional.   Apuntó los diferentes niveles de políticas integradas, señaló los dilemas de la política alimentaria e indicó las políticas macro económicas fundamentales.

Los paneles con los Funcionarios de Finanzas y Economía y con Funcionarios de Agricultura, así como las presentaciones de las SAN sobre estrategias, restricciones y políticas necesarias de El Salvador, Guatemala y Honduras resaltaron los logros y avances así como las limitaciones y acciones necesarias a implementar en sus respectivos países.  Tanto los paneles como las experiencias de las SAN reconocieron la importancia de la Seguridad Alimentaria y Nutricional para el Crecimiento Económico Sostenido, pero igualmente indicaron la limitación de recursos a la par de las ingentes prioridades y urgencias en otros sectores de la economía. Ello hace que la inversión en SAN no sea en realidad una prioridad estratégica. Los ingresos, ya sean fiscales o de cooperación se aplican a resolver lo más urgente en lugar de lo más importante para el crecimiento económico y la sostenibilidad.  Los panelistas reconocieron la inaplazable necesidad de contar con una metodología que permita priorizar tanto los ingresos fiscales como los extraordinarios provenientes de otras fuentes  tales como los préstamos.

El Dr. Máximo Torero presento el cuadro metodológico para priorizar las inversiones en SAN desarrollada en el Perú y en Guatemala.  A continuación los grupos de trabajo por país identificaron sus prioridades nacionales, destacándose por país las siguientes:

El Salvador:

Comercio internacional: mejorar el sistema de comercialización a nivel nacional y regional; mejorar el flujo comercial de alimentos intra-regional, cuidando de obtener la calidad en los productos agro alimentarios importados; y fortalecemiento institucional que facilite el dialogo.

Vulnerabilidad Ambiental: fortalecer mecanismos de alerta temprana en situaciones de riesgo de inseguridad alimentaria por variabilidad climática; fortalecer la coordinación de los responsables de vigilancia de la variabilidad climática, protección civil y seguridad alimentaria y nutricional para mayor impacto de las acciones; y desarrollo de mecanismos para la identificación rápida de población en in SAN por situaciones de emergencia.

Sistemas de información: transferencia e innovación tecnológica al productor nacional, en plataforma de cooperativismos o asociatividad; fortalecimiento de los sistemas de información en SAN para el nivel departamental y municipal; y desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluación de la implementación de acciones de los planes en SAN.

Seguridad alimentaria y nutrición: políticas para incrementar la producción de alimentos inocuos, con apoyo al cooperativismo, líneas de crédito y capacitación; educación en Salud, Alimentación y Nutrición a la población; promover la atención universal en alimentos, nutrición en los primeros dos años de vida; y fortalecimiento de capacidades para la implementación de los planes.

Guatemala:

Comercio intrarregional: creación de una base de datos de producción nacional actualizada en tiempo real que permita establecer políticas regionales de compra y venta de productos agropecuarios para asegurar la seguridad alimentaria regional; creación de una Reserva Estratégica Nacional de Alimentos; y crear un marco normativo para crear incentivos a la producción local vía compras gubernamentales para programas sociales, tales como refrigerios escolares, alimentación para centros penitenciarios, etc.

Vulnerabilidad ambiental: desarrollar un plan estratégico nacional de ejecución sectorial; fortalecer la agenda de investigación aplicada en sistemas de agricultura de conservación y otros sistemas agrícolas adaptados al cambio; y diseñar una política y un plan de inversiones para mitigar la vulnerabilidad ambiental del Corredor Seco.

Sistemas de información: monitorear los resultados y evaluar el impacto con métodos similares; desarrollar un sistema de distribución de información hacia el pequeño productor; y fortalecer la Oficina OCSESAN para fortalecer la multisectorialidad de la información;

Salud, nutrición y crecimiento: continuidad de las intervenciones del Plan del Pacto Hambre Cero; y desarrollar un programa de investigación que potencie la producción agrícola originaria de los territorios.

Honduras:

Comercio intrarregional: mayor Interacción en planificación con énfasis en la canasta básica; organización de productores con orientación en la identificación de productos e insumos para la generación de ingresos adicionales a las familias más vulnerables; y diseño de estrategias regionales para la venta de productos intra y extra regionales como bloque.

Vulnerabilidad ambiental: políticas públicas para programas de cultivos estratégicos que permitan evitar efectos de monocultivos, tomando en cuenta aspectos como conservación de suelos, cosecha de agua y programas de capacitación sobre vulnerabilidad ambiental; y revisión de los paquetes tecnológicos para que respondan a los ambientes existentes.

Sistemas de información: monitorear y evaluar el impacto con métodos similares en la región, a través de sistemas o mediciones estandarizadas; generar sistemas de información básica; actualizar los censos poblacionales; utilizar en la toma de decisiones los Sistemas de Información; sistema de información con datos validados, oficiales, centralizados, accesibles y de manera transparente

Salud, nutrición y crecimiento: nueva política de seguridad alimentaria y nutricional, incluyendo su plan de acción y diferentes componentes detallados; confirmar la articulación de las demás políticas sociales; e incorporar la Política SAN en toda política de producción agrícola.

Belice, Costa Rica, Nicaragua, Panamá y Republica Dominicana:

Comercio intrarregional: establecer potencialidades de cada país de acuerdo a su capacidad; conceptualizar cuáles son las restricciones no arancelarias que se constituyen en freno al comercio; en el tema agrícola se tienen años de no contar con una armonización del  sistema arancelario, su ausencia promueve la triangulación; reorientar la función de fronteras que tiene mayor tendencia a la migración que al intercambio de bienes; atender la situación en la que los transportes que se encuentran bajo sindicatos imponen medidas restrictivas en los países; considerar los efectos del contrabando; fortalecer la parte de cuarentena; ajustar los procedimientos (costos y trámite) en frontera que implican costos para los pequeños; no hay una uniformidad respecto de los productos prioritarios, por tanto es preciso definir una canasta de productos asociados a SAN, en los que se pondrá énfasis, ej.: Arroz, frijoles, maíz, hortalizas, etc.; es necesaria la transferencia de conocimiento que se tienen sobre esa canasta básica; sobre los bienes de esa canasta es preciso reducir la especulación; no hay una uniformidad respecto de los productos prioritarios, por tanto es preciso definir una canasta de productos asociados a SAN, en los que se pondrá énfasis, ej.: Arroz, frijoles, maíz, hortalizas, etc.; es necesaria la transferencia de conocimiento que se tienen sobre esa canasta básica; sobre los bienes de esa canasta es preciso reducir la especulación; necesario conocer avances de la SIECA en la materia de facilitación del comercio intrarregional, pues hay avances y prioridades definidas;  y potenciar el potencial del mercado regional del que podemos sacar ventaja, y hacerlo de modo transparente.

Vulnerabilidad ambiental: en Panamá es un tema nuevo pero se está abordando, por lo que debe impulsarse; es relevante hacer una diferencia entre el cambio climático y la variabilidad climática, siendo que esta última produce problemas coyunturales; adaptación de la agricultura al cambio climático que implica una agenda diferente; fortalecimiento de los seguros agropecuarios, así como el intercambio de información para la anticipación; hay mucho recurso pero disperso para atender los problemas emergentes, y ahora se demanda más un enfoque de preparación, con visión de estado; cada país debe cooperar para intercambiar conocimientos e integrar esfuerzos. En Centro América hay muchos esfuerzos aislados  ¿cómo hacemos para integrarlos? ; a veces se quiere desconocer lo hecho ¿Cuál es el avance?, los países en forma individual no avanzamos, es más los esfuerzos deben ser aterrizados e impulsados también a nivel local;  debe haber incidencia de las instituciones para establecer un plan; prácticas agrícolas con técnicas consistentes en el aprovechamiento de recursos disponibles, a la vez que contribuyen a su preservación y se orientan a SAN; y se debe aprender de buenas prácticas que algunos países han adoptado.

Sistemas de información: los sistemas de información debieran ser transversales, los pequeños productores deben tener acceso tanto a la información de clima como de mercado; es preciso identificar cuáles son las variables que debemos medir en la región. Hay un exceso de información pero debemos saber para que la queremos y cómo la comunicamos efectivamente, esto pasa por definir para quien se quiere la información y en sintonía con el ámbito de la SAN.  Hay sistemas de vigilancia, pero no hay unificación entre estos por lo que es preciso integrar la información regional a través de SICA, se está desaprovechando los avances en TIC; son provechosas las reuniones para sacar conclusiones pero terminan solo como papel, no como comisión o compromiso, en plan de acción; a todos nos interesa el intercambio de información, pero hace falta una reunión de entendimiento ¿Cómo implementamos las acciones?.

Salud, nutrición y crecimiento: la prevención es mejor para la salud, la salud pasa por buena nutrición, debemos rescatar la gastronomía propia para la salud; hacer algo con las comidas chatarras  a fin de reducir el impacto en la salud y nutrición; el crecimiento económico no necesariamente se traduce en SAN ¿cómo provocamos el giro?; producir ecológicamente es más rentable; tema de acceso al agua y tierra no se ha tocado y son fundamentales para SAN; el tema de educación en las nuevas generaciones e inclusión de la mujer; controles y la vigilancia; y frontera agrícola se reduce.

La segunda jornada de la conferencia estuvo dedicada a la identificación de los cuellos de botella y a las acciones necesarias para superarlas.

La conferencia magistral sobre Nutrición, Salud y Crecimiento estuvo a cargo de la Dra. Marie Ruel, y el tema fue luego abordado en un panel con Funcionarios de Salud y SAN nacionales y regionales: Cuellos de botella, casos de éxito y recomendaciones para superarlos fueron completados con grupos de trabajo internacionales para identificar las barreras políticas a la inversión en cuatro grandes temas: Comercio Intrarregional, Sistemas de información, Monitoreo y Evaluación y Salud/Nutrición y Crecimiento y cuyos resultados se resumen a continuación:

Comercio intrarregional: 3 conductas que son obstáculo: el contrabando, los créditos no formales (Comercio informal), y pacto de caballeros (tierras entre dos países) sirven de paso para el trasiego de bienes; en el ámbito de los alimentos los Reglamentos Técnicos Centroamericanos (RTCA) no se cumplen; Los registros sanitarios son un calvario, debieran ser inmediatos; urge aceptar otros laboratorios certificados y no solos los estatales; funcionarios  con falta de criterios más la corrupción (hay mucha discrecionalidad); no hay claridad en metodología de comunicación a utilizar en los procesos de documentación comercial, esto es en tres dimensiones: lo que sucede a nivel nacional, lo que ocurre en el momento del predespacho y luego en el despacho propiamente; no hay lista de productos prioritarios SAN, esto es necesario para planificar por donde iniciar la atención; falta de mecanismo efectivo de intercambio de información; falta de voluntad política; y falta de unión aduanera práctica.

Sistemas de Información: es necesario organizar una agenda de acciones que parte de la creación de un acuerdo regional con un marco conceptual y de prioridades básico que oriente la creación de la sistemas de información que vinculen los diagnósticos con los programas y proyectos en SAN  (en términos de eficacia, eficiencia y sustentabilidad), considerando: estandarizar el estudio de la canasta básica alimentaria; y  desarrollar estándares y mecanismos que mejoren la calidad y la oportunidad de la información que se ingresa.  También es necesario sensibilizar a las entidades nacionales más importantes en la producción de data y estadísticas asociadas a la SAN de la importancia de sistematizar, consolidar y compartir información en esta importante temática en el ámbito nacional.

Monitoreo y Evaluación: La información que existe es dispersa por tanto  es necesario conocer ¿dónde, qué y la calidad de la información?, por lo que es necesario que los sistemas existentes se coordinen e integren a la Política SAN. La información que se genere debe: llegar a todos los posibles usuarios (instituciones y organizaciones de base); utilizarse en los diferentes niveles (descentralizar y qué se maneje por la UPEG); apoyar su utilización para la toma de decisiones; y, contar con una metodología para priorización de la inversión de recursos.

Salud, nutrición y crecimiento: políticas desactualizadas; prioridades presupuestarias no coinciden con la política SAN; visión agroexportadora de materias primas sin priorizar la seguridad alimentaria; bajos ingresos de la población particularmente de la población rural no permite adquirir los alimentos necesarios; regulaciones inapropiadas en la calidad de los alimentos, particularmente el etiquetado de los alimentos; poca o ninguna educación en nutrición; sociedad civil fragmentada y con enfoques distintos en la atención a la SAN; asistencialismo de los programas de gobierno; y falta de enfoque en el crecimiento económico.

La jornada cerró con la preparación de los planes de acción de los países y el panel en el que participaron los socios cooperantes de UE, BID, BM, USAID y BCIE.  El resumen de estos planes de acción por país es el siguiente:

El Salvador: fortalecimiento de capacidades para implementación de las políticas para el incremento en la producción de alimentos; fortalecimiento de capacidades para la detección y atención rápida en SAN a población afectada en INSAN en situaciones emergencia; intercambio de experiencias en el diseño y desarrollo de los sistemas de Monitoreo y Evaluación de SAN y de los sistemas de información a nivel departamental y municipal para el seguimiento de las acciones y para la SAN; desarrollar el sistema de información de seguimiento de acciones; y promover un programa universal para la atención alimentaria y nutricional de los menores de 2 años.

Guatemala: Además de los 4 temas ya identificados en las barreras, también proponen un plan en las siguientes 3 líneas: desarrollar un Programa de investigación aplicada en sistemas de agricultura de conservación y otros sistemas agrícolas adaptados al cambio climático; crear un marco normativo para crear incentivos a la producción de cultivos de alto contenido alimentario & nutricional vía compras gubernamentales; y aumentar la incidencia político-institucional para consolidar los logros asociados a la SAN.

Honduras: en comercio intrarregional, actualizar política de SAN, e implementar la norma de vigilancia nutricional de los niños y niñas menores de 5 años de edad; en vulnerabilidad ambiental aumentar la protección de recursos naturales y la sostenibilidad del recurso productivo; revisión de los paquetes tecnológicos para que respondan a los ambientes actuales y la inversión destinada a ellas, incluyendo los programas de capacitación; iniciar el proceso de Políticas Públicas para programas de cultivos de manera estratégica que tome en cuenta los retos ambientales y comerciales (i.e. evitar efectos monocultivo); para sistemas de información actualizar política de SAN, e implementar el Sistema Único de Información en el corredor seco y luego a nivel nacional; y en salud, nutrición y crecimiento actualizar Política de SAN, implementar la norma de vigilancia nutricional de los niños y niñas menores de 5 años de edad, y aplicar impuestos a bebidas gaseosas, acuerdo para disminución del sodio y grasas trans en alimentos   procesados.

Belice, Costa Rica, Nicaragua, Panamá y Republica Dominicana: establecer línea base de lo que se tiene (Potencialidades, competitividad productiva e información); armonizar políticas, normas sanitarias y de salud que aplican a los alimentos (SICA, OIRSA, etc.); generar propuesta de indicadores de medición armonizados; suscripción de acuerdo para compartir la información armonizada entre los países; definir las entidades responsables de generar información y de recursos para hacerlo; suscribir acuerdo de prioridades en SAN; definir canasta básica priorizada para SAN en la región; propuesta de acciones orientada a empoderar a la sociedad civil en SAN; promover sensibilización en la población para controlar el desperdicio de alimentos; promoción de la agricultura orgánica; establecer mecanismos para promover  alianzas – publico privadas para favorecer SAN; fomentar la organización productiva de las comunidades agrícolas y su cadena de valor; y mejoramiento de las condiciones del productor (fortalecimiento de la infraestructura productiva, acceso al crédito, seguro agropecuario, etc.).

De manera general los planes de acción de los países reflejan que se requiere actualización y mayor divulgación de las políticas, estrategias y planes de acción a la sociedad civil y sobre todo a las partes interesadas: sector público, sector privado, ONG´s, Cooperantes y todas las partes involucradas. Compartir experiencias, conocimientos, herramientas y lecciones aprendidas es otra necesidad que requiere acción en cada país y a nivel regional. La regionalización de las soluciones es la única posible, dado que el problema que se desea superar es regional, multisectorial y multidisciplinario.

En reacción a la presentación de los planes de acción de los países se realiza un panel con socios cooperantes del desarrollo de la región representados por los funcionarios, Sr. Rodrigo Parot del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Sr Raúl Castañeda del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), Sr. Humberto López del Banco Mundial (BM), Sr. Javier Santodomingo de la Unión Europea (UE), Sr. Ronald Greenberg de la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos de América (USAID), siendo el moderador, Sr. Eugenio Díaz-Bonilla, Investigador Principal del IFPRI. A continuación el resumen de los temas e interrogantes abordados:

Prioridades de atención de la cooperación:

El representante del BCIE indica que concentran en la región en 3 grandes ejes: Competitividad, Desarrollo Humano y Sostenibilidad en el tiempo.  El representante de la UE indica que la SAN es un componente prioritario por lo que cooperan a través del PRESANCA y PRESISAN, particularmente en Guatemala y Honduras, aunque reconoce que la INSAN es un problema regional; por otro lado menciona que el tratado de libre comercio entre la UE y Centroamérica es un instrumento novedoso e innovador que puede contribuir a la reducción del problema; finaliza mencionando que ya existe un sistema de información en el SICA que debe perfeccionarse.  Para el Representante del BID los programas que financian son aquellos presentados por los países y estarían dispuestos a colaborar con proyectos aportando recursos técnicos y financieros a nivel país de la región relativos a la SAN, tal como lo han hecho con proyectos como Homogenización de aduanas en Centroamérica, modernizando pasos fronterizos, e infraestructura, entre otros. El Representante del Banco Mundial menciona que financian en la región proyectos en tres componentes: productivos, educativos y de salud; apoyando los primeros para salir de la pobreza y de seguridad alimentaria, apoyos a la agricultura incentivando mayor productividad; en educación los jóvenes requieren de información, pero estas áreas siempre son afectadas por los cambios climáticos y en salud y nutrición alienta a los países a desarrollar un programa de salud y alimentación para los primeros 1000 días de vida.  Por su parte, el representante de USAID hace la reflexión de cómo reducir la pobreza y desnutrición y para lo cual le parece interesante conocer el plan de acción resultante del presente taller y sugiere: trabajar en conjunto para establecer un listado de prioridades de forma inmediata y ver resultado en el corto plazo, y compartir los conocimientos generados sobre SAN; e identificar el sistema de monitoreo y evaluación con las prioridades, con una información más eficaz.

¿Cuáles son dos cosas de acciones importantes que pueden ser útiles en Centroamérica?

BID un Plan de agricultura familiar bancable para autoabastecimiento y proyecto de encadenamiento productivo.  UE programas o proyectos a nivel nacional ó región que apunten a dos cuellos de botella: gobierno y educación.  BM buscan programas que involucren al estado, educación y transporte-logística.  USAID sugiere concentrarse en el sector agropecuario a través de políticas que atraigan a los sectores privados y agricultores, locales y regionales.

Aspectos de Comercio y financiamiento condicionado

BID evaluar los impactos de la asignación del gasto, la transparencia y lucha contra la corrupción, fortalecer a las instituciones de los países con préstamos, que haya control social y en todo sentido y haya rendición de cuentas. USAID indica que lo mejor es trabajar como socios con el Estado.

¿Cuál es la cantidad de dinero asignada por país?

Los Representantes indican que tienen importantes cantidades de fondos para cooperación; sin embargo, el desembolso depende de la capacidad de negociación y préstamos a los Gobiernos.  De esta manera los representantes presentan las siguientes cifras: BCIE $ 1,450 millones de dólares  para proyectos de nueva aprobación para todos los países y en desembolsos una cantidad similar, que busca un crecimiento sostenible; UE $1,000 millones de dólares para el ciclo del 2014-2020 para los países de la región, de los cuales un 10% son para programas de cooperación al desarrollo, otro porcentaje para programas temáticos como derechos humanos, sociedad civil y otros, además de otro proyecto denominado (IFF) siglas en ingles; BID hace préstamos de aproximadamente $ 12,000 millones de dólares al año, sería más o menos $ 3,000 millones por países dependiendo de las negociaciones y de los programas, teniendo los países pequeños más acceso a préstamos; BM $ 2,250 millones de dólares en 50 programas en la región; USAID $ 10,000 millones de dólares en programas de Seguridad Alimentaria y Nutricional en la región.

 

El Dr. Máximo Torero cerró el evento resaltando los logros del mismo mediante la definición de los cuellos de botella y limitaciones técnico-políticas; la definición de las prioridades y la formulación de los planes de acción para el avance de la seguridad alimentaria en los países y la región.  Invitó a todos los actores involucrados a seguir avanzando en la estrategia de la SAN, para lo cual la Comisión Asesora Regional estará tomando contacto en los próximos meses con las organizaciones y autoridades nacionales y regionales. Finalmente agradeció a todas las organizaciones y personas que con tanto interés han estado en el patrocinio del taller, la organización y participación en conferencias, paneles, grupos de trabajo y plenarias.

Doctora Virginia Velásquez de Avilés, Secretaria General del Sistema de Integración Económica SG-SICA

Existen esfuerzos por garantizar una integración que nos expedite el camino para enfrentar y superar los problemas endémicos en una región unida en sus ideales pero separada en sus fronteras.

Urge delinear modelos de convivencia para abrir las puertas del bienestar de todos y consolidar la región como bloque económico y potencia productiva. Las políticas públicas regionales sobre educación, salud, trabajo decente para todos incluyendo a mujeres y jóvenes, desarrollo de vocación agrícola, inversión rural entre otros, están prioritariamente en el centro de los afanes de los gobiernos de los países del SICA.

El tema SAN tiene hoy que ver con la crisis internacional, las fluctuaciones de precios de combustibles, de alimentos e insumos para la producción agrícola, de bienes y servicios, la roya del café, las sequias que afectan miles de familias CA, los efectos del cambio climático, las amenazas de enfermedades emergentes y reemergentes a nivel global que afectan a la población, además de la migración, particularmente de niños y niñas, que en muchos casos está directamente vinculadas a estos temas y que incide de forma negativa en la agudización de la crisis alimentaria.

Durante muchos años los países del SICA han avanzado en la reducción de la desnutrición crónica, pero esta no ha sido uniforme ni equitativa, incluso dentro de los mismos países.

No hay que olvidar que es determinante de la inseguridad alimentaria y nutricional, la baja inversión social, factores estructurales como la degradación ambiental, la inequidad de género, el tema étnico y lingüístico, el tema socioeconómico y territorial, que urgen de la implementación de estrategias, planes políticos y programas integrales y sostenibles, necesarios para lograr la reducción del hambre la desnutrición y la extrema pobreza de los países de SICA.

La región cuenta con un marco normativo para la SAN, el cual da mandato a 14 instituciones nacionales para que de forma multidisciplinaria, multisectorial y multidimensional, desarrollen acciones coordinadas en pro de la SAN.

Señora Mari Carmen Aponte, Embajadora de los Estados Unidos en El Salvador

El evento no es solamente pertinente, sino muy oportuno. La crisis provocada en la región por la roya del café, la sequía que afecta igualmente a la zona hace de este evento una oportunidad para analizar la situación y plantear soluciones. La Seguridad Alimentaria y Nutricional se encuentra en un entorno con temas de capital seriedad, y el gobierno de los Estados Unidos está empeñado en cooperar con la región, tal como lo ha venido haciendo con el sistema de Integración Económica. Actualmente está trabajando de la mano con el Comité Agropecuario Centroamericano – CAC – en el combate contra la roya y en el programa Energía Limpia de la UCE.

Tjada McKenna, Asistente interina al Administrador de la Oficina para la Seguridad alimentaria de USAID

El taller plantea una oportunidad para el trabajo conjunto de todos los participantes, que  a su vez representan a una serie de instituciones y sectores.

La preocupación por la reducción de la pobreza y del hambre son el foco del programa Feed The future, programa para el que la Seguridad Alimentaria y Nutricional significa una sociedad más productiva. El programa reconoce que la inversión en esta área no es solamente la decisión correcta, sino una decisión inteligente. La razón para ello es que tres cuartas partes de la población mundial dependen de la agricultura, y cualquier inversión en el sector tiene en la reducción de la pobreza dos veces mayor impacto que las inversiones en otros sectores.

La Seguridad Alimentaria y Nutricional ha sido preocupación del Presidente Obama desde su llegada al gobierno. La creación del programa Feed The Future ha centrado su estrategia en los pequeños productores agrícolas, principalmente mujeres, con el propósito de generar crecimiento económico, comercio y mejor calidad de vida.

La SAN es sin duda uno de los mayores desafíos de nuestro tiempo, muy especialmente en la región centroamericana por los efectos del cambio climático, el fenómeno del Niño y los severos efectos que conllevan.

Ante esta situación, la única opción posible es la acción orientada a un futuro más próspero. El enfoque tiene que ser multisectorial; por eso Feed The future invierte en la cadena de valor: las parcelas  para la producción, en el mercado para la disponibilidad, en la mesa para la alimentación y nutrición de las personas. No basta con dar insumos a los agricultores, tales como semillas o fertilizantes. Es urgente facilitar los canales de comercialización, técnicas de venta, generación de capacidad de reinversión.

Todo ello es imposible sin política públicas predecibles, transparentes, consistentes con los requisitos internacionales. Sin ellas no habrá agricultura productiva y rentable, ni crecimiento económico, ni disponibilidad de alimentos, ni seguridad nutricional.

Sin esfuerzo y acción conjuntas no hay mucho que se pueda hacer. La aceleración de la SAN depende de varios factores, algunos de los cuales son:

  • Desarrollo y ejecución de una estrategia SAN
  • Establecimiento de prioridades
  • Políticas públicas
  • Inversión privada en el sector
  • Apoyo al crecimiento

Sabemos que los recursos naturales son limitados, pero con enfoque, esfuerzo, monitoreo y evaluación se pueden conseguir metas y logros. Sirva de ejemplo el SAN de Guatemala.

Recordemos que de la acción conjunta de los participantes en este taller dependen millones de familias.

Señora Rossana Guevara, Designada Presidencial de Honduras

“El futuro tiene muchos nombres. Para los débiles, lo inalcanzable; para los temerosos, lo desconocido; para los valientes, la oportunidad” V. Hugo

El evento es trascendente y exige unidad de criterios y establecimiento de acuerdos, como lo requieren todos los asuntos y problemas comunes a la región SICA. Con ellos, la solución y los esfuerzos nacionales se fortalecen y se vuelven más fáciles de resolver.

Uno de estos problemas comunes a la región es indudablemente la pobreza, el hambre y la desnutrición, potencializados con el cambio climático. La SAN es por ello uno, sino es que el reto más grande de los países en vías de desarrollo, como los nuestros. Es un problema complejo y difícil de analizar, pero no de resolver.

No se trata de repartición de alimentos, ni de reducción de la desnutrición o de la obesidad. Se trata de reducir la pobreza que genera desnutrición pero sobretodo disminución de la capacidad cognitiva de nuestros ciudadanos. En última instancia se trata de desarrollo social y económico.

Para el Gobierno de Honduras la SAN adquiere alta prioridad, y forma parte de la Estrategia 2014-2018 para la reducción de la desnutrición, el hambre y la incertidumbre climática que afecta sobre todo a los hogares, niños y mujeres. Aunque se ha logrado reducir la desnutrición crónica del 30 al 23% en 7 departamentos, no es suficiente.

La Iniciativa Alianza del Corredor Seco para una vida mejor ocupa un lugar prioritario en el plan y tiene un enfoque multisectorial: cooperantes SAN, autoridades locales, ONG’s nacionales e internacionales, cooperantes bilaterales, gobierno central, etc., además de la tercerización en las acciones, dándole así mayor transparencia.

La política SAN, multisectorial por su enfoque, conlleva igualmente políticas sectoriales, por ejemplo el Plan estratégico de atención a la sequía 2014.

Creemos que la Alianza del Corredor Seco no puede quedarse como iniciativa nacional de Honduras, pues el corredor seco abarca a varios de los países de la región centroamericana. Hacemos una invitación a promover la Alianza Regional e involucrar a los organismos e instituciones que ya están colaborando en Honduras a que lo hagan a nivel regional. Ello exige acuerdos concretos, algunos de los cuales son:

  • Intercambio de conocimiento;
  • Intercambio de experiencias y resultados;
  • Intercambio de lecciones aprendidas; y
  • Enfoque en la reducción de la pobreza, el hambre, la desnutrición para potenciar vidas dignas.

Estos acuerdos y políticas deben ser regionalmente acertados, sutiles, impactantes. Tenemos la obligación de dar a nuestros pueblos lo que tanto anhelan: no solo la sobrevivencia, sino una vida digna.

Señor Oscar Ortiz, Vicepresidente de El Salvador

Es imprescindible aprovechar el enorme potencial del Golfo de Fonseca. Una economía de más de 40 millones de habitantes en la región SICA es relevante, y avanzar en SAN es por tanto importante, ya que tiene que ver con la calidad de vida de los ciudadanos, con los recursos, la capacidad de generar respuestas propias.

Centro América tiene que ser protagonista de políticas, estrategias y acciones. SICA debe ser instancia más potente, para no solo quedarse en la parte formal sino tocar tierra.

¿Cuáles son los desafíos para transitar en el sector agrícola de los modelos artesanales hacia la agroindustria y la modernización? Sin una agricultura eficiente no hay SAN sólida, necesitamos repensar nuestro sistema agrícola

En el caso de El Salvador son prioridades, entre otras: Hacer crecer la economía, con empleo decente que responda a la demanda nacional; fortalecimiento de la plataforma exportadora; revalorización del tema agrícola, agropecuario, rural; mejorar seguridad e invertir en educación.

Los retos principales que hay que superar: La mayor debilidad es que las formas de producción siguen siendo artesanales, muy por debajo de lo necesario para generar rentabilidad para el sector.

La acción concreta: Modernización de la agricultura, mejorar rentabilidad para los agricultores, fortalecer las cadenas productivas de cómo el productor y transformador, así como la comercialización permita precios justos y que resulten en ventaja al productor.

Hasta ahora el productor se lleva la peor parte; si el productor no rentabiliza no va a producir, optará por la migración. Los jóvenes ahora quieren verse con empleos consistentes con su formación.

En las cooperativas, con los pequeños productores se requiere de Nuevas formas de organización empresarial, trabajar en una nueva forma que permita identificar el potencial, para mejorar el rendimiento. Ello implica convertir la producción agropecuaria en agroindustria. En el campo los ingresos son los más bajos en todos los sectores de la economía. Tenemos que resolver esa ecuación. Necesitamos por tanto: 

  • Empleo decente para la SAN
  • Crédito para elevar el nivel de competitividad, para impactar positivamente en SAN
  • Fuerte inversión en la educación
  • Una estrategia más efectiva en el tratamiento de aguas. ¿Cómo lloviendo tanto no tenemos aún reservorios o sistemas de riego para manejar ciclos complicados? Sin agua no podemos aspirar a muchas cosas.
  • La única ruta que se tiene es crecer económicamente con empleos decentes. No es un área cualquiera
  • Reto de prioridad nacional, necesitamos intensificar esta visión y por tanto hay que ganar correlación en los parlamentos y con el sector privado, si queremos desarrollo sostenido.

Poniendo la Conferencia en contexto, IFPRI

La Conferencia pretende dar una mirada al tema de la Seguridad Alimentaria y Nutricional desde una nueva perspectiva: la del crecimiento, no a secas, sino del crecimiento sostenible, que requieren una revisión y actualización de las estrategias hasta ahora desarrolladas en la región.

Se sabe perfectamente que no se trata de incrementar los costos al crear estas nuevas estrategias, pero igualmente sabemos que sin SAN la restricción al potencial del capital humano y al crecimiento es innegable. El enfoque exclusivo en la reducción de la pobreza, la desigualdad y la desnutrición crónica hacen que los gobiernos apliquen recursos adicionales a las emergencias provocadas por esos fenómenos, y la política de gasto social o de transferencias condicionadas se vuelve un círculo vicioso.

El nuevo enfoque que propone este taller es Crecimiento económico sostenido. Y ello implica el dejar de enfocarse en un solo sector y combinar las acciones de diversos sectores de forma coordinada:

  • Finanzas
  • Agricultura
  • Salud
  • Nutrición
  • Infraestructura
  • Otros

La SAN es indudablemente un problema multisectorial interdependiente con el crecimiento económico sostenido. Es sin embargo sabido que el enfoque unilateral en el crecimiento tampoco es la solución. Dos grandes lecciones emergen de las investigaciones realizadas a nivel mundial, una relativamente positiva y la otra claramente negativa:

  • Un crecimiento del 10% del PIB impacta en un 6% en la reducción de la desnutrición crónica.
  • El mismo crecimiento del 10% del PIB incrementa en un 7% la obesidad en mujeres.

Seguir haciendo más de lo mismo no ayudará a los países a superar la desnutrición, la pobreza, el hambre ni a lograr mayores índices de crecimiento sostenido, a la par de políticas integradas e interrelacionadas, como por ejemplo el uso apropiado de instrumentos tributarios y fiscales que estimulen el consumo de alimentos nutritivos y desestimulen el de comida menos nutritiva que aumenta la obesidad.

Sin políticas multisectoriales que favorezcan esta visión integral, los efectos serán desfavorables a la SAN:

  • Disminución del potencial del capital humano
  • Costos fiscales adicionales para los gobiernos
  • Dificultad en la capacidad de gestión del gasto público
  • Consiguientemente, un crecimiento económico por debajo de los niveles deseados.

Estas estrategias de la nueva visión de la SAN son centrales para el crecimiento económico sostenido tanto en el largo como en el corto plazo. De lo contrario, los indicadores de las tasas de los diferentes sectores de la economía seguirán siendo bajos, y el crecimiento del 2-3% será insuficiente e ineficiente.

Se conocen los cuellos de botella para el desarrollo e implementación de las políticas y estrategias así entendidas, y hay que dar el salto del enfoque en la falta de alimentos, agricultura más productiva, economía más sana, mejores niveles de salud, a una estrategia que integre interdependientemente a todos los sectores y que sean apropiadas para la superación de los cuellos de botella.

Es sabido que los recursos son limitados, de ahí que hay que formular y ejecutar programas con criterios de prioridad y eficiencia.

2.1. La importancia de la Seguridad Alimentaria y Nutricional para el Crecimiento Económico, Dr. Máximo Torero

La conferencia no es un evento de un solo día. Forma parte de un proceso que inició hace un año y que se preparó en Abril en la ciudad de Guatemala con la participación de los países del Triángulo Norte El Salvador, Guatemala y Honduras, y en donde se identificaron temas y prioridades.

El tema central de la conferencia es Seguridad Alimentaria y Nutricional; pero no referida solamente a la nutrición o a la agricultura, sino al contexto macroeconómico en el que se enmarcan la alimentación y la nutrición. Es sabido que el crecimiento económico tiene efectos favorables y algunos negativos sobre la SAN: el 10% de crecimiento en el PIB mejora la nutrición en un 6% y provoca un incremento del 7% de obesidad en mujeres.

Se requiere por tanto una estrategia integral, para lo cual se ha organizado la conferencia en cuatro grandes bloques:

  • Interrelación e interdependencia entre SAN y macroeconomía
  • Cuellos de botella para la formulación y ejecución de la nueva estrategia con los paneles de los Funcionarios de Hacienda y Economía, los Funcionarios de Agricultura y las experiencias de los SAN en cada uno de los tres países del Triángulo Norte.
  • Los subpaneles temáticos sobre Comercio intrarregional, Sistemas de información, Cambio climático y Salud y Nutrición.
  • Cuellos de botella y planes de acción por país.

Reconocemos que cada país tiene su propia estrategia y sus propios condicionantes y es indispensable que así sea. Pero sin integración no habrá economías de escala que permita unir criterios, recursos, experiencias y lograr así mejores resultados.

2.2. Conferencia magistral del Doctor Eugenio Díaz Bonilla, Investigador principal del IFPRI

El miércoles 10 de septiembre del presente año, en la reunión plenaria del evento y dentro de la temática: “La importancia de la seguridad alimentaria y nutricional para el Crecimiento Económico”, el Dr. Eugenio Díaz-Bonilla, investigador Principal del Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias, IFPRI (siglas en ingles), presentó su conferencia sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional y –Crecimiento.

El Dr. Eugenio Díaz-Bonilla se refirió al modelo económico de Solow, basado en los factores del crecimiento: el capital humano (cantidad y calidad), que tiene una estrecha relación con el capital físico, tecnología y productividad, lo cual nos da el resultado de crecimiento y desarrollo económico. Lo llamó el modelo tecnócrata, y agregó que el modelo más humanista del crecimiento es aquél que busca como fin último el beneficio del ser humano, del individuo como esencia del modelo, con el concurso de los otros factores de crecimiento.

Las políticas macro económicas (monetaria, tipo de cambio, fiscal y comercial) tienen – debieran tener - una referencia clara  a cuatro niveles  de la seguridad alimentaria y nutricional:

  • Disponibilidad global de alimentos, lo cual a nivel mundial tiene una relación en la estructura del comercio neto de alimentos y la producción nutricional de alimentos.
  • Disponibilidad nacional de alimentos, que depende tanto de la producción nacional como del comercio internacional.
  • Seguridad alimentaria, lo que implica acceso estable a los alimentos, relacionado con el crecimiento, empleo, distribución del ingreso, educación e inflación y los ingresos y gastos globales.
  • Seguridad nutricional, lo que conlleva aspectos tales como cuidado familiar, diversidad nutricional, infraestructura de salud, educación y vivienda y satisfacción de otras necesidades básicas como agua potable, saneamiento, etc.

Tratar de reducir la desnutrición con políticas unidimensionales no da resultado tal como múltiples estudios a nivel mundial lo demuestran. La SAN es por tanto un sistema multidimensional, multisectorial, multicausal íntimamente interdependiente con el crecimiento económico de los países y de las regiones.

Diferentes niveles de políticas a tomarse en cuenta para la SAN son la demanda: nacional y comercio internacional neto; y los consumidores que deben tener acceso a los alimentos de calidad,  relacionadas todas ellas con las cadenas agropecuarias de valor y los agricultores, dentro de una economía rural regional. Esto tiene relación con la disponibilidad física que posee la producción nacional y el comercio internacional, los ingresos y economía, el empleo y distribución del ingreso dan como resultado la SAN. Además debe de tomarse en cuenta el papel de la mujer y el poco papel que esta posee en la sociedad y la familia, el acceso al agua y saneamiento, infraestructura y salud. Todos estos factores convergen –deben converger-  en las políticas públicas de los países.

Los dilemas de políticas alimentarias se centran en la oferta y demanda en la parte rural, la agricultura como tema central, y lo divide en cuatro niveles: 1ª. Agricultores (central-oferta), 2º. Cadenas de valor (inversiones del sector público, caminos, escuelas, etc., operación de mercados: que no haya monopolios a nivel local e internacional; 3º. Demanda genera su propia oferta, todo en su medida, tipo de cambio, plataforma de importación, y cuál es la demanda interna. 4º. Los consumidores con poco acceso económico, y nivelación de economía para impulsar el sector agropecuario.

La importancia de la agricultura en la región para el crecimiento económico debe tomar en cuenta los encadenamientos y efectos multiplicadores, además de reducir la pobreza y mejorar la SAN a través de incrementar los ingresos y empleos en el sector, la disponibilidad de alimentos y precios accesibles, combinados con los ingresos que aporte el Estado a través de infraestructura, salud y programas sociales, inversiones y bienes públicos más las políticas y programas adecuados.

Las políticas macro económicas propuestas son:

  • En el sector Fiscal: Composición y eficiencia del gasto y la movilización de ingresos (se propone considerar la imposición de impuestos para la comida chatarra).
  • En el sector Monetario y Tipo de Cambio Real (TCR): Nivel competitivo del tipo de cambio. Evitar la sobrevaluación; objetivo de inflación compatible con Tipo de Cambio, sin dominancia fiscal.
  • En el sector Financiero: Programa monetario y crédito agropecuario: fuentes de fondos, instituciones, regulaciones, e instrumentos.
  • En el sector de Comercio Internacional: Importancia de la integración regional; usar instrumentos de la Organización Mundial de Comercio (OMC) contra prácticas desleales; recordar que protección es un impuesto a los alimentos.

Dentro de los Shocks de corto y mediano plazo tenemos: una posible recesión en los próximos 2-3 años; final de expansión monetaria cuantitativa en EEUU; posible incremento de tasas de interés; impacto en el sector construcción y la deuda pública; problema de endeudamiento en China, que podrían afectar el impacto en maquilas; no hay margen para políticas fiscales expansivas; cambio climático y recurrencia de eventos extremos, entre otros.

Como Conclusiones se recomiendan las Políticas siguientes:

  • Por el lado de la oferta y la demanda, impulsar el comercio internacional y expansión del mercado interno.
  • Balancear metas de crecimiento, metas de inflación, tipo de cambio, y tasa de interés.
  • Evitar sobrevaluación y crisis macroeconómicas.
  • Reforzar políticas de apoyo al sector agropecuario, espacio rural y cadenas de valor.
  • Incrementar y mejorar composición del gasto público agropecuario, en espacio rural y cadenas de valor.
  • Repensar fuentes de fondos, instituciones e instrumentos para el crédito agropecuario.
  • Incrementar y/o mejorar gasto de protección social.
  • Programa integrado de seguridad alimentaria y nutricional.
  • Preparación para shocks climáticos.

2.3. Panel con Funcionarios de Finanzas y Economía

Panel facilitado por Gabriela Frías, Economista y Periodista de CNN, en el cual los funcionarios tuvieron como referencia a la discusión la presentación del Dr. Eugenio Díaz-Bonilla, Investigador Principal del IFPRI, quien disertó a los participantes del evento sobre “La importancia de la SAN para el Crecimiento Económico”.

Integraron este panel la Señora Merlin Barrera, Viceministra de Comercio e Industria de El Salvador; Señor Carlos Manuel Borjas, Viceministro de Finanzas de Honduras; y, el Señor Alden Rivera, Ministro Coordinador Sectorial de Inversiones y Cooperación, Relaciones Exteriores y Turismo de Honduras.

Vinculación de la SAN con la Economía y la práctica, así como su medición de impacto.

Honduras compartió un importante conocimiento y manejo de la importancia de la vinculación del Crecimiento Económico, así como el nivel de compenetración en el Gobierno Hondureño acerca de la articulación con las demás políticas intersectoriales necesarios para lograr sus objetivos de Política SAN.

Sobre la medición de impacto los funcionarios hondureños tienen aportes para el corredor seco con las mediciones, que ayudan a implementar proyectos en ayuda con los cooperantes. Tienen la necesidad de crear un Sistema y Evaluación Único para que cumplan con recursos hondureños y de los cooperantes.

El Salvador mientras expresó ciertas limitaciones y retos para la vinculación entre la SAN y la Economía, confirmó también la importancia que la SAN tiene para el Gobierno de El Salvador y que incorpora disponibilidad, estabilidad y acceso. En cuanto a limitaciones y retos, señaló  la Política Monetaria y la necesidad de destinar mayor financiamiento a los productores agrícolas pequeños alineados  con los objetivos de SAN.

La Viceministra Barrera  explicó que en el caso salvadoreño no tienen disponibilidad de los sistemas de medición de efecto de las políticas SAN, sin embargo que podrían comenzar a realizarse mediciones a partir de la encuesta de hogares múltiples, para crear un sistema multimodal para que mida aspectos como el saneamiento y nutrición.

La coordinación, los esfuerzos y las respuestas a necesidades ambientales emergentes como las creadas por el Cambio Climático (i.e. la roya que afecta al café o la sequía en esta temporada) es igualmente un tema importante.

Honduras explicó que a través del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) manejan un sistema general de respuesta de alertas tempranas.  A través de dicho sistema se hicieron los planes con Diez Millones de Dólares, con los que se atenderá a setenta y seis mil familias que dependen de agricultura de subsistencia. Explicó el Viceministro que con dichos fondos se les proveyó de alimentos a las familias.

El Salvador señaló acciones institucionales que han activado ante necesidades, en ese sentido explicó la intervención del Comité Interinstitucional de Defensa del Consumidor para la crisis del alza del precio del frijol rojo en El Salvador. Adicionalmente compartió cómo el trabajo que han iniciado para una reserva estratégica sobre un modelo de reserva de frijol y maíz para futuros años, y contar con un modelo de contingencia para el desabastecimiento.

Disyuntivas respecto a cómo y dónde llevan el manejo de recursos.

Los funcionarios hondureños detallaron cómo el Gobierno de su país a los Gobiernos municipales les dan recursos, pero también responsabilidades. Lo ven como un desarrollo local o desarrollo municipal, para asegurar el crecimiento de pobladores. Agregó que son necesarias las alianzas público-privadas, que generan inversión y empleo para producir alimentación. Enfatizaron que la focalización es clave, la transparencia y rendición de cuentas son básicas para beneficio de la población.

La Viceministra Barrera por su parte explicó que las transferencias de recursos se hacen en donde es necesario, los programas deben ser condicionados para evitar consumismo, asegurar la nutrición de las familias y los niños.

Sobre impuestos a la Comida Chatarra.

La funcionaria salvadoreña explicó que es importante considerar cómo mejorar la cultura sobre alimentación de la población en lugar de impuestos a comida chatarra. En ese sentido señaló que quizás es mejor pensar en la remesas para mejorar la alimentación y nutrición.

Los funcionarios hondureños explicaron que han aprobado recientemente modificación del impuesto sobre  las ventas del 12% al 15%, para tal efecto explicó que existió un acuerdo entre los legisladores y el Gabinete de Gobierno que el aumento va a servir para la SAN, así como para el  desarrollo social y económico. Estos programas se orientan a la alimentación de niños menores de 5 años. En ese sentido explicó que ya cuentan con recursos.

Falta de Políticas de Crecimiento Económico y SAN

Los funcionarios hondureños señalaron que sus políticas públicas de SAN se están revisando para contar con visiones de largo plazo y para cuestiones de emergencia, en las cuales se está enfatizando romper con la falta de continuidad que es donde como país son más vulnerables y que constituye el reto más grande.

La Viceministra Barrera explicó que en el caso de El Salvador sucede lo mismo en cuanto a la continuidad, pero la participación ciudadana salvadoreña ahora tiene  más fuerza y hacen más presión para la controlaría que se puede hacer por los ciudadanos.

Esquemas de acuerdo intersectorial

En Honduras explicaron que están trabajando para un pacto hondureño como lo hizo en México el Presidente Peña Nieto. Sin embargo está al nivel consultivo. Sobre esta misma consulta la Viceministra Barrera explicó acciones que en El Salvador ha iniciado el Gobierno, primero está trabajando en nivel de entendimiento, se mantiene el trabajo en el gabinete económico y se ha creado el gabinete social. Todo lo anterior con el objetivo de coordinar y complementar mejor.

2.4. Presentación de países del tema Seguridad Alimentaria y Nutricional: Estrategia, restricciones y políticas necesarias

2.4.1 Presentación de la CONASAN de El Salvador

En reunión plenaria dentro de la temática “Presentación de Seguridad Alimentaria y Nutricional: Estrategia/Restricciones y Políticas Necesarias”, se presentó la ponencia de la Lic. Daisy de Márquez, Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional de El Salvador, quien estuvo acompañada en el pódium por el Sr. Mariano Jiménez Talavera, Director de la Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Honduras) y el Sr. Germán González de la Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Guatemala.

En El Salvador la institución sobre la SAN ha avanzado a partir del 2009, con el apoyo de la cooperación internacional, con lo cual se espera incidir en los índices macroeconómicos del país. Se crea una política nacional con una consulta amplia con una formulación específica en la SAN, con énfasis en grupos más pobres y vulnerables.

CONASAN posee un plan quinquenal al que el Gobierno 2014-2019 da seguimiento en las acciones y enfatiza ocho sectores prioritarios, cuyo fin último es erradicar la malnutrición, mejorar el acceso de los alimentos y la educación nutricional, y llegar a formular un plan de nación, con acciones de corto mediano y largo plazo con un periodo de hasta 20 años.

El objetivo general es garantizar el derecho a una alimentación saludable para toda la población salvadoreña, iniciando con las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad, promoviendo la seguridad alimentaria y nutricional y la soberanía alimentaria, que contribuya en el largo plazo a mejorar la calidad de vida de la población.

Los objetivos del programa son:

  • La disponibilidad de alimentos sostenibles
  • El acceso económico y físico
  • Mejoramiento de las condiciones de acceso a los alimentos
  • Educación de la nutrición en cantidad y calidad de los mismos
  • Garantizar la SAN en situación de emergencia
  • Fortalecimiento institucional
  • Mejoras en condiciones y prevención de integral de la salud
  • Establecimiento de un sistema de vigilancia y monitoreo y evaluación de alerta temprana.
  • Todo ello, con la participación de las instituciones gubernamentales, el Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas (PMA) y el Programa Regional del Sistema de Información del Sistema de Integración Centro Americana (SICA).

La problemática de la nutrición en El Salvador es la siguiente:

En temas de Desnutrición:

  • 1 de cada 100 niños presentan desnutrición aguda

•      20 de cada 100 niños presentan desnutrición crónica. En algunos municipios esta tasa se eleva a 6 de cada 10 niños.

En temas de Anemias por Deficiencia de Hierro

•      Ha  incrementado la prevalencia de anemias por deficiencia de hierro,  especialmente en menores de 2 años  y en embarazadas y madres lactantes

En temas de Obesidad y Sobrepeso

•      6 de cada 100 niños presenta obesidad o sobrepeso

•      59.6% de mujeres en edad fértil tiene obesidad o sobrepeso.  36.5% sobrepeso  y 23.1% obesidad

Para lograr estos objetivos es necesario el fortalecimiento institucional y marco legal, desarrollo de una visión compartida, fortalecimiento de capacidades, sensibilización y desarrollo de alianzas, desarrollo del sistema de monitoreo y evaluación, vigilancia y alerta temprana de la SAN, posicionamiento de la SAN y de CONASAN como ente rector e implementación de acciones intersectoriales.

Las Limitantes o Cuellos de Botella que enfrenta la institución son:

•      Insuficientes recursos, humanos, materiales y financieros para el desarrollo de las funciones necesarias.

•      Institucionalidad aún en proceso de consolidación y fortalecimiento.

•      Falta de información en los distintos niveles para la toma de decisiones.

•      Desconocimiento de la importancia de la alimentación y la nutrición en tomadores de decisión clave. 

•      Resistencia de algunos actores a la coordinación y articulación de acciones

Y finalmente las Acciones necesarias para una adecuada implementación de la política son:

•      Aprobación de la Ley de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional.

•      Asignación de un presupuesto para el funcionamiento del Ente Rector.

•      Consolidación de la institucionalidad a nivel nacional departamental y municipal.

 2.4.2 Presentación de la SESAN de Guatemala

El Gobierno de Guatemala estructura sus políticas de estado en Seguridad Alimentaria y Nutricional sobre la base del siguiente Marco Normativo:

•          Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

•          Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

•          Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Hambre Cero)

El Gobierno de Guatemala ha delegado en la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) la coordinación del Sistema Nacional SAN y la coordinación operativa interministerial del Plan Estratégico de SAN (Pacto Hambre Cero), así como de la articulación de los programas y proyectos de las distintas instituciones nacionales e internacionales vinculados con la Seguridad Alimentaria y Nutricional del país.

El plan estratégico Hambre Cero, está diseñado sobre base de un ejercicio de focalización territorial hacia grupos vulnerables, priorizando a la población que es especialmente susceptible a la inseguridad alimentaria en territorios de la porción guatemalteca del “corredor seco centroamericano[1]”. La atención es focalizada Población Vulnerable a la INSAN y dirigida a niños y niñas menores de cinco años, enfatizando con prioridad a los menores de dos años, madres gestantes y lactantes. Adicionalmente, se ha incluido en estas prioridades las mujeres en edad fértil.

La ejecución de este Plan Estratégico requiere de un esfuerzo de coordinación intra e intergubernamental significativo entre todos los niveles del gobierno guatemalteco y con la sociedad civil involucrada en estos temas.

En el Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Hambre Cero) se base en cuatro ejes estratégicos:

  • Reducir en 10% la prevalencia de Desnutrición Crónica en  población infantil menor de 5 años, para finales del 2015, procurando el desarrollo infantil temprano.
  • Prevenir y reducir la mortalidad en la niñez menor de 5 años relacionada con la desnutrición aguda.
  • Promover la  SAN de toda la población guatemalteca, fundamento del desarrollo integral
  • Prevenir y atender la emergencia alimentaria y nutricional  de la población vulnerable

En la estructuración de las intervenciones y programas de SAN que considera el Plan Hambre Cero, tal como destacó previamente la Dr. Ruel, el diseño de las intervenciones para la población beneficiaria, se articulan sobre la premisa de concentrarlas en los primeros 1000 días de vida del lactante y el niño pequeño, con los beneficios que representan en la prevención de las enfermedades crónicas del adulto. Desde el punto de vista nutricional, el organismo, pero especialmente el cerebro tiene necesidades específicas como hierro, colina, ácido fólico, zinc, yodo y ácidos grasos de cadena muy larga. Deficiencias de determinados nutrientes en etapas de gran crecimiento o vulnerabilidad pueden repercutir en retrasos en el desarrollo que sean irreversibles; es decir, difíciles de compensar. Si un niño no está bien alimentado no se encuentra en el mismo nivel de apertura al aprendizaje que otro que sí lo está y al mismo tiempo se enferma con mayor frecuencia.

2.4.3. Presentación de la UTSAN de Honduras

El Sr. Mariano Jiménez Talavera, Director de la UTSAN, inició explicando que en el caso de Honduras a la SAN le dan los siguientes marcos políticos:

  • Visión de más de 4 años,
  • Sólido en sus bases, pero flexible en sus intervenciones,
  • Liderado desde el más alto nivel y adoptado en todo nivel, y con alcance intersectorial, detallando que para el caso de Honduras incluye: Generación de Ingresos;  Salud y Nutrición; Mejorar las Vías de Acceso; Mejorar el diseño y planificación; Cambio climático; y, Educación sexual y reproductiva.

Compartió con el Foro que en el caso de Honduras  que en materia de SAN mantienen una Visión de País, e informó que dicha Visión de País inició el año 2010 hasta el año 2038, que contiene 4 Objetivos Nacionales y 23 Metas de Prioridad Nacional. Explicó que los respectivos planes de gobierno del Órgano Ejecutivo deberán desarrollarse de manera tal que en el período correspondiente ejecuten los lineamientos estratégicos e indicadores identificados en el Plan de Nación.

Detalló los 4 Objetivos Nacionales contenidos en la Visión de País del año 2010 hasta el año 2038:

  • Una Honduras sin pobreza, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social.
  • Una Honduras que se desarrolla en democracia, con  seguridad y sin violencia.
  • Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce  vulnerabilidad ambiental.
  • Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y  competitivo.

Explicó cómo han evolucionado los 3 instrumentos que en materia SAN han desarrollado y que están alineados a la Visión de País y Plan de Nación, a saber: Política de SAN de Largo Plazo; Estrategia de SAN; y la Ley SAN. 

En cuanto al Alcance Intersectorial de la Política, explicó que son de la opinión que las Políticas Intersectoriales deben ser permanentes, buscan que se cambien de esfuerzos sectoriales dispersos, a acciones intersectoriales y articuladas con la finalidad de beneficiar a la familia. Detallando las siguientes políticas:

  • Política Nacional de Nutrición
  • Política de Estado para el sector Agroalimentario y el medio rural
  • Política Nacional de Competitividad
  • Política de Salud Materno Infantil
  • Política Nacional de la Mujer
  • Política de Equidad de Género en el Agro Hondureño 
  • Plan de Inversión de País para el Sector Agroalimentario

Remarcó que han pasado de 32 a 7 instituciones para la simplificación de la burocracia y articulación, dentro del objetivo de  la iniciativa “Una Vida Mejor”, concentrando todas sus actividades en los siguientes aspectos:

  • Gobernabilidad y Descentralización
  • Desarrollo e Inclusión Social
  • Desarrollo Económico
  • Infraestructura Productiva
  • Conducción y Regulación Económica
  • Seguridad y Defensa
  • Relaciones Internacionales

Para focalizar la SAN, la están realizando con base técnica por lo que están haciendo la focalización en el mapa demográfico y de producción agrícola ubicado dentro del “Corredor Seco”, identificado geográficamente entre El Salvador, Guatemala y Honduras. Para tener efectividad subrayó es importante la coordinación regional y no limitarse a la coordinación nacional. Ejemplo el caso de los frijoles, no sirve limitar las exportaciones. Asimismo contextualizó los peligros que se pueden enfrentar ante el Cambio Climático de enfrentarlo de manera regional o nacional.

En ese contexto presentó la Alianza para el Corredor Seco, centrada en los siguientes temas: productividad agrícola; acceso a mercados; trabajo no agrícola; cosechas de agua; diversidad y calidad  de dietas; acceso a aguas y saneamiento; infraestructura; y monitoreo y evaluación; todo ello apoyado en un Marco de resultados definidos en la Alianza Corredor Seco para Una Vida Mejor

 

Tabla 1: Estrategia SAN Honduras: Prioridades y Cuellos de Botella

 

Tema

Prioridades

Cuellos de botella

Plan de Acción

Comercio intrarregional

Mayor interacción en planificación con énfasis en la canasta básica

Falta de coordinación en esquemas de producción e importación

Activar las instancias regionales para una planificación efectiva

Vulnerabilidad Climática

Integrar aspectos de adaptación y resiliencia al cambio climático

Dificultad de acceso a fondos para atención de emergencias

Plan de acción de Adaptación al Cambio Climático

Sistema de Información

Monitorear y evaluar el impacto con métodos similares.

Falta de un sistema de monitoreo y evaluación de acciones multisectoriales

La ACS plantea un abordaje intersectorial de M&E

Apoyo de instancias especializadas

Salud y Nutrición y crecimiento

Nueva Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Debilidades en abordaje a enfermedades crónicas no transmisibles

Conclusión de Nueva Política de Seguridad Alimentaria

Fuente: UTSAN Honduras

 

En el tema de sistema de información el Director de la UTSAN, explicó que para ellos la acción a tomar debe ser un intercambio regional de experiencias para la experiencia regional, e importante sacarlo con una visión regional.

2.4.4. Panel con Funcionarios de Agricultura

Este panel fue integrado por:  José Alpuche, Viceministro de Agricultura de Belice Leandro Mercedes, Viceministro de Extensión y Capacitación de Republica Dominicana, Mariano Jiménez Director de la UTSAN Honduras, María José Morales de Farrar, Representante del MAG-El Salvador, José Joaquín Salazar Rojas, Viceministerio de Agricultura y Ganadería de Costa Rica.

La discusión central del panel se centró en la importancia de las Políticas Nacionales de Seguridad Alimentaria y en los mecanismos existentes para desarrollar dichas Políticas en acciones operativas concretas que consideren el aseguramiento de la soberanía alimentaria y nutricional de los países, abriendo:

  • Oportunidades para los jóvenes en el sector rural
  • Desarrollo humano, equidad e inclusión social
  • Adaptación de los medios de producción agropecuarios al cambio climático
  • Fortalecimiento de los encadenamientos productivos agropecuarios y su vinculación activa con el sector exportador

Tomando como base los conceptos dados en la presentación previa del Dr. Diaz-Bonilla, en relación a la importancia de la agricultura para integrar los encadenamientos en la base de la pirámide social y productiva, los participantes discutieron que el camino para lograr la plena seguridad alimentaria de los países necesariamente requiere de abordar el tema de la agricultura familiar de subsistencia para que trascienda de la producción artesanal hacia métodos más tecnificados y acordes a las nuevas condicionantes que impone el cambio climático. Para ello es indispensable trabajar fuertemente la asociatividad entre la población productora y llevarlos hacia la integración de encadenamientos productivos. De forma transversal se destacó la importancia de implantar sistemas de información asociado a los proceso de planificación de la producción y el monitoreo de la influencia del clima para retroalimentar las políticas de seguridad alimentaria.

Adicionalmente, todos los panelistas destacaron que en estos procesos es clave la participación activa de la empresa privada y la sociedad civil, para mejorar las condiciones socio-productivas de los pequeños productores agropecuarios, destacando especialmente el rol de la academia en el fomento de la investigación aplicada, la adaptación de las nuevas tecnologías a las realidades de nuestra región y en la formación de la juventud para que tenga un rol activo en estos temas. Para fomentar el crecimiento y diversificación de la agricultura familiar, es necesario partir de una eficiente caracterización de los productores, para llevar medidas de asistencia técnica e incentivos estatales para fomentar la producción, como por ejemplo, vía la compra de alimentos para programas sociales.

Los Panelistas concluyeron que la agricultura debe ser un aglutinante regional para provocar procesos de planificación de producción centroamericana. Para ello es necesaria la construcción de un amplio proceso con participación pública-privada, que permita identificar  claramente las barreras que obstaculizan el flujo de mercaderías y bienes y se generen proceso de agrupamiento 

De esta forma, es posible lograr un balance regional de producción que abastezca a todos los países vía mecanismos expeditos que faciliten el comercio regional con la visión de mantener la seguridad alimentaria regional. Esto incentivaría mejores procesos de producción y reduciría los costos de transacción.

2.5 Metodología para priorizar las inversiones

2.5.1 Conferencia magistral de la Metodología para priorizar las inversiones desarrolladas para el Perú y Guatemala, Doctor Máximo Torero,  Director de la División de Comercio, Mercados e Instituciones y Director para América Latina del IFPRI

La metodología busca responder a las interrogantes siguientes:

¿Cómo fijar una forma técnica de elegir prioridades?

Cuando hablamos de prioridades normalmente estamos pensando en un ministerio, en una entidad que va a recibir una batería de proyectos y va a querer saber cómo distribuirlos para satisfacer sus necesidades.

¿Cómo escoger el proyecto A sobre el Proyecto B?

Los que se presenta es una herramienta que se está trabajando para utilización en la administración pública en C.A. y que se utiliza también en la inversión privada. El énfasis es en la administración pública porque se piensa en la dimensión presupuestal. Se busca como priorizar y como identificar cuellos de botella, que van a variar espacialmente y entre los países, por tanto se busca un método que pueda captar esa heterogeneidad geográfica, cultural y de las cosas de las que se puede tomar aprendizaje.

Una vez se tiene una lista de cuellos de botella, se entenderá que los recursos para atenderlos son siempre mucho menores, por tanto se requiere un sistema de resultados que haga posible la priorización.

¿Cómo hacer para que estas acciones, que han sido priorizadas, sean adoptadas por esa región, departamento o área geográfica?

Son básicamente dos etapas:

  • La primera la llamamos Score de Riesgo
  • La segunda la llamamos Score de Pobreza

¿Qué es el Score de Riesgo?

Es decir ¿Cuál es el riesgo de que el proyecto pase o no pase? Con algunos indicadores podemos decir que probabilidad que pase o no pase

En la segunda etapa se define el Score de Pobreza: Nos interesa tener un equivalente a la tasa de retorno para un proyecto, pero enfocado en la reducción de la pobreza

Algunos de los criterios de evaluación para definir prioridades son:

  • Queremos saber que ese proyecto está ubicado una región donde hay potencialidad
  • Que sean donde hay pobreza
  • Accesibilidad (peor accesibilidad mayor puntaje - relación inversa)
  • ¿Cuántos beneficiarios puedo obtener?

¿Cómo implementamos la focalización?

Se trata de la determinación de fronteras (de eficiencia estocástica de producción) y estimar ¿cuánto me da esa frontera?, dependiendo calidad de suelo, calidad de acceso, etc., luego se procede al mapeo de respuesta de fronteras, más accesibilidad y el nivel de eficiencia, para finalmente realizar la interpretación

 

El Ranking

Brindará un puntaje para medir: Que esté bien focalizado, haya adecuada combinación de variables y consecuentemente obtención del ranking para priorizar

Presentación de ejemplo en el caso de El Salvador

Se refiere a zona con potencial (Verde) en el norte del territorio, en donde hay una nueva carretera pero que no genera dinámica productiva, luego aparece Honduras donde hay una zona roja al sur, colindante con El Salvador, reflexión sobre como esto puede ayudar a visualizar estrategias entre naciones.

Esta conferencia se orientó a presentar una metodología para la priorización de estrategias, basada en recursos o herramientas utilizados en la inversión privada, ahora adaptados a la gestión pública. Muestra dos dimensiones en las que se utilizan diversas variables que yuxtapuestas permiten facilitar la toma de decisiones y al mismo tiempo marcar una línea base para la comparación a fin de medir el impacto. Aplicada esta herramienta e ilustrada en planos geográficos, permite identificar puntos concretos donde se debe enfocar la atención, pero también al combinar los planos geográficos entre los países de la región se pueden encontrar puntos de oportunidad a partir de las ventajas existentes en un área que tras la frontera pueden convertirse en solución en zonas desfavorables, por ello se tomó como ejemplo las zona norte de El Salvador, con la zona sur de Honduras, lo cual ha sido un extraordinario ejemplo para demostrar el potencial de la metodología aplicada en la región.

2.5.2 Establecimiento del marco de prioridades

Marco de prioridades de El Salvador

La mesa se integró con 60 participantes inscritos, entre ellos: funcionarios de gobiernos de El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá, Fusades, Organismos No Gubernamentales y Organismos Internacionales, Fundaciones, asociaciones y gremiales.                                                                   

El objetivo es  formular un marco de prioridades para  el crecimiento de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de El Salvador, dividido en cuatro componentes: Comercio Internacional, Vulnerabilidad Ambiental, Sistema de Información y Seguridad Alimentaria y Nutricional.

En esta mesa de trabajo se enunciaron las prioridades que las autoridades del Comité Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional de El Salvador CONASAN como ente rector de este tema, debía de considerar en el corto plazo.

Tabla 2: Prioridades El Salvador

 

TEMAS

PRIORIDADES

Comercio Internacional

Mejoramiento en el sistema de comercialización a nivel nacional y regional.

Mejorar el flujo comercial de alimentos intra-regional, cuidando de obtener la calidad en los productos agro alimentarios importados.

Fortalecimiento institucional que facilite el dialogo.

Vulnerabilidad Ambiental

Fortalecimiento de mecanismos de alerta temprana en situaciones de riesgo de inseguridad alimentaria por variabilidad climática.

Fortalecimiento de la coordinación de los responsables de vigilancia de la variabilidad climática, protección civil y seguridad alimentaria y nutricional para mayor impacto de las acciones.

Desarrollo de mecanismos para la identificación rápida de población en in SAN por situaciones de emergencia.

Sistemas de Información

Transferencia e innovación tecnológica al productor nacional, en plataforma de cooperativismos o asociatividad.

Fortalecimiento de los sistemas de información en SAN para el nivel departamental y municipal.

Desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluación de la implementación de acciones de los planes en SAN.

Seguridad Alimentaria y Nutricional

 

Políticas para incrementar la producción de alimentos inocuos, con apoyo al cooperativismo, líneas de crédito y capacitación.

Educación en Salud, Alimentación y Nutrición a la población.

Promover la atención universal en alimentos, nutrición en los primeros dos años de vida.

Marco de prioridades: Guatemala

El grupo de discusión fue integrado por participantes gubernamentales de Guatemala junto con  instituciones privadas y de la sociedad civil, Representantes de instituciones del Sistema de la Integración Centroamericana, Representantes de entidades internacionales de cooperación técnica y financiera presentes en dicho país (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, la Red de Sistemas de Alerta Temprana para la Hambruna, Banco Interamericano de Desarrollo, etc.).

El punto de partida para la discusión fue la presentación de prioridades estratégicas propuesta por Germán González, Representante de la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presidencial de la República (SESAN) como órgano de coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Guatemala (SINASAN), la cual fue estructurada sobre la base de lo discutido y sistematizado en la reunión previa de abril del presente año.

Adicionalmente, los participantes identificaron dos temas adicionales asociados a la situación actual de Guatemala: (a) Aumentar la incidencia político-institucional para consolidar los logros asociados al SAN y (b) Fortalecimiento Institucional de las entidades asociadas con la implementación de las políticas y programas SAN.

Estos temas fueron propuestos en razón del hecho que con los cambios de gobierno, existe una constante amenaza a que los temas de agenda nacional vean afectada su continuidad y seguimiento en función a las prioridades que asuma un nuevo gobierno.

En el caso puntual de Guatemala, los participantes expresaron su interés en que los acuerdos y programas nacionales asociados a la seguridad alimentaria y nutricional tengan continuidad para el nuevo gobierno que asuma funciones en enero de 2016.

La agenda de prioridades quedo definida de la siguiente forma:

Tabla 3: Prioridades Guatemala

TEMAS

PRIORIDADES

 

 

 

Comercio Intrarregional

  • Creación de una base de datos de producción nacional actualizada en tiempo real que permita establecer políticas regionales de compra y venta de productos agropecuarios para asegurar la seguridad alimentaria regional
  • Creación de una Reserva Estratégica Nacional de Alimentos
  • Crear un marco normativo para crear incentivos a la producción local vía compras gubernamentales para programas sociales, tales como refrigerios escolares, alimentación para centros penitenciarios, etc.

 

 

Vulnerabilidad ambiental

  • Desarrollar un plan estratégico nacional de Ejecución sectorial
  • Fortalecer la agenda de Investigación Aplicada en sistemas de agricultura de conservación y otros sistemas agrícolas adaptados al cambio
  • Diseñar una política y un plan de inversiones para mitigar la vulnerabilidad ambiental del Corredor Seco

 

Sistemas de información

 

  • Monitorear los resultados y evaluar el impacto con métodos similares.
  • Desarrollar un sistema de distribución de información hacia el pequeño productor
  • Fortalecimiento de la Oficina OCSESAN para potenciar la multisectorialidad de la información

 

Salud, nutrición y crecimiento

  • Continuidad de las intervenciones del Plan del Pacto Hambre Cero
  • Desarrollar un programa de investigación que potencie la producción agrícola originaria de los territorios

Fortalecimiento de capacidades en las instituciones nacionales que trabajan los temas SAN

  • Servicio civil
  • Presupuesto
  • Ley de Adquisiciones para favorecer los incentivos a la producción local
  • Planificación de la inversión pública

Aumentar la incidencia político-institucional para consolidar los logros asociados a la SAN

Por limitaciones de tiempo este tema no fue desarrollado, sin embargo, fue el consenso de los participantes que es un tema de máxima prioridad y que requiere de la integración de esfuerzos entre todos los actores de la sociedad civil y empresa privada para preparar una propuesta nacional de que lo logrado a la fecha en los Acuerdos Nacionales, Institucionalidad y Marco Normativo y de Procedimientos en los temas de Seguridad Alimentaria y Nutricional se vuelvan una Política de Estado.

 

Marco de prioridades de Honduras

Los participantes contaron como insumo con las guías de metodología presentadas por el Sr. Máximo Torero, Director de la División de Comercio, Mercados e Instituciones y Director para América Latina del IFPRI,  en su Presentación de la metodología para priorizar las inversiones desarrolladas para el Perú y Guatemala, así como las presentaciones nacionales realizadas sobre las Estrategias de SAN/ Restricciones y Políticas Necesarias.

Integraron el Grupo de Trabajo los representes de autoridades del Gobierno hondureño y de organizaciones privadas con el objetivo de establecer el Marco de Prioridades.

Durante la sesión de trabajo los participantes contribuyeron con una multiplicidad de aportes, utilizados para identificar nuevas prioridades o para fortalecer las existentes, sobre los temas en discusión para el Avance de la Agenda de la Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Tabla 4: Prioridades Honduras

TEMAS

PRIORIDADES

Comercio intrarregional

  • Mayor Interacción en Planificación con Énfasis en la Canasta Básica
  • Organización de productores; orientación en la identificación de productos e insumos para la generación de ingresos adicionales a las familias más vulnerables
  • Diseño de estrategias regionales para la venta de productos intra y extra regionales como bloque.

Vulnerabilidad Ambiental

  • Políticas Públicas para programas de cultivos estratégicos que permitan evitar efectos de monocultivos. Políticas que tomen en cuenta la vulnerabilidad en la producción para evitar efectos ambientales, tales como conservación de suelos, cosecha de agua. Así como la incorporación de los Programas de Capacitación sobre la Vulnerabilidad Ambiental
  • Revisión de los paquetes tecnológicos para que respondan a los ambientes actuales y la inversión destinada a ellas

Sistemas de Información

  • Monitorear y evaluar el impacto con métodos similares en la región, a través de sistemas o mediciones estandarizadas
  • Generar sistemas de información básica
  • Actualizar los censos poblacionales
  • Utilización en la toma de decisiones de los Sistemas de Información
  • Sistema de información con datos validados, oficiales, centralizados, accesibles y de manera transparente

Salud, Nutrición y Crecimiento

  • Nueva Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional, incluyendo su plan de acción y diferentes componentes detallados.
  • Confirmar la articulación de las demás políticas sociales
  • Incorporar la Política SAN en toda política de producción agrícola

 

Marco de prioridades de Belice, Costa Rica, Nicaragua, Panamá y República Dominicana

La mesa de trabajo fue conformada con participantes representantes de autoridades del Gobierno y de organizaciones privadas de los países de Belice, Costa Rica, Nicaragua, Panamá y República Dominicana.

Durante la sesión de trabajo, los participantes contribuyeron con aportes orientados a establecer las prioridades en las cuatro áreas temáticas del evento: Comercio intrarregional, Vulnerabilidad Ambiental,  Sistemas de Información y sobre Salud, Nutrición y Crecimiento a continuación se presentan las respectivas conclusiones del grupo.

 

Tabla 5: Prioridades Belice, Costa Rica, Nicaragua, Panamá y República Dominicana

 

TEMAS

PRIORIDADES

Comercio intrarregional

  • Establecer potencialidades de cada país de acuerdo a su capacidad, es decir ventajas comparativas y competitivas existentes
  • Conceptualizar cuáles son las restricciones no arancelarias que se constituyen en freno al comercio
  • En el tema agrícola se tienen años de no contar con una armonización del  sistema arancelario, su ausencia promueve la triangulación
  • Reorientar la función de fronteras que tiene mayor tendencia a la migración que al intercambio de bienes
  • Atender la situación en la que los transportes que se encuentran bajo sindicatos imponen medidas restrictivas en los países.
  • Considerar los efectos del contrabando
  • Fortalecer la parte de cuarentena
  • Ajustar los procedimientos (costos y trámite) en frontera que implican costos para los pequeños
  • No hay una uniformidad respecto de los productos prioritarios, por tanto es preciso definir una canasta de productos asociados a SAN, en los que se pondrá énfasis, ej.: Arroz, frijoles, maíz, hortalizas, etc.; es necesaria la transferencia de conocimiento que se tienen sobre esa canasta básica; sobre los bienes de esa canasta es preciso reducir la especulación.
  • No hay una uniformidad respecto de los productos prioritarios, por tanto es preciso definir una canasta de productos asociados a SAN, en los que se pondrá énfasis, ej.: Arroz, frijoles, maíz, hortalizas, etc.; es necesaria la transferencia de conocimiento que se tienen sobre esa canasta básica; sobre los bienes de esa canasta es preciso reducir la especulación.

 

  • Necesario conocer avances de la SIECA en la materia de facilitación del comercio intrarregional, pues hay avances y prioridades definidas

 

  • Potenciar el potencial del mercado regional del que podemos sacar ventaja, y hacerlo de modo transparente

Vulnerabilidad Ambiental

  • En Panamá es un tema nuevo pero se está abordando. Impulsarlo
  • Es relevante hacer una diferencia entre el cambio climático y la variabilidad climática, siendo que esta última produce problemas coyunturales (La idea es hacer énfasis en la preparación ante los probables efectos del cambio climático con una visión más estratégica que una respuesta para apagar fuegos)
  • Adaptación de la agricultura al Cambio Climático que implica una agenda diferente
  • Se vuelve necesario el fortalecimiento en el ámbito de los seguros agropecuarios, así como el intercambio de información para la anticipación.
  • Hay mucho recurso pero disperso para apagar fuegos, y ahora se demanda más un enfoque de preparación, con visión de estado. Cada país debe cooperar para intercambiar conocimientos e integrar esfuerzos. En Centro América como que hay muchos esfuerzos aislados  ¿cómo hacemos para integrarlos?
  • A veces se quiere desconocer lo hecho ¿Cuál es el avance?, los países en forma individual no avanzamos, es más los esfuerzos deben ser aterrizados e impulsados también a nivel local.
  • Debe haber incidencia de las instituciones para establecer un plan
  • Prácticas agrícolas con técnicas consistentes en el aprovechamiento de recursos disponibles, a la vez que contribuyen a su preservación y se orientan a SAN. Se debe aprender de buenas prácticas que algunos países han adoptado.

Sistemas de Información

  • Los sistemas de información debieran ser transversales, los pequeños productores deben tener acceso tanto a la información de clima como de mercado.
  • Es preciso identificar cuáles son las variables que debemos medir en la región. Hay un exceso de información pero debemos saber para que la queremos y cómo la comunicamos efectivamente, esto pasa por definir para quien se quiere la información y en sintonía con el ámbito de la SAN
  • Hay en efecto sistemas de vigilancia, pero no hay unificación entre estos. Es preciso integrar la información regional a través de SICA, se está desaprovechando los avances en TIC.
  • Son provechosas las reuniones para sacar conclusiones pero terminan solo como papel, no como comisión o compromiso, en plan de acción
  • A todos nos interesa el intercambio de información, pero hace falta una reunión de entendimiento ¿Cómo implementamos las acciones?

Salud, Nutrición y Crecimiento

 

  • La prevención es mejor para la salud, la salud pasa por buena nutrición, debemos rescatar la gastronomía propia para la salud. La producción agrícola es un tema de salud, tenemos que darle como país importancia a la alimentación, por ejemplo ¿qué se hizo la medicina autóctona?, hay intervenciones eficaces para afrontar el tema de la salud, pero es urgente proceder a la acción
  • Tenemos que hacer algo con las comidas chatarras  a fin de reducir el impacto en la salud y nutrición
  • Muchas veces el crecimiento económico no necesariamente se traduce en SAN ¿cómo provocamos el giro?
  • Producir ecológicamente es más rentable
  • Tema de acceso agua y tierra no se ha tocado y son fundamentales para SAN. El agua es un recurso básico para salud
  • En el tema de educación, es importante pensar en cómo van a reaccionar las nuevas generaciones. Es de resaltar el papel de la mujer en esta materia.
  • Fallamos sobre los controles y la vigilancia
  • Frontera agrícola se reduce, es necesario el aprovechamiento del espacio, es decir es importante el mejor aprovechamiento del suelo disponible para salud (Versus Etanol, por ej.)
 

[1] El término se usa generalmente para definir a un conglomerado de ecosistemas que territorialmente inician en el sur de México (Chiapas) y abarcan gran parte de la región pre-montañosa de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y una parte de Costa Rica en un rango de altitud que oscila entre 0 y 800 metros sobre el nivel del mar, en los cuales se presenta un fenómeno cíclico anual de sequía y pérdida de cosechas, con el consiguiente impacto social y económico en la población.

 

3.1 Conferencia Magistral Salud, Nutrición y Crecimiento, Dra. Marie Ruel – Directora de la División de Pobreza, Salud y Nutrición del IFPRI

La presentación abarcó lo siguientes áreas: Resumen de la situación nutricional en el mundo y en Centroamérica; ¿Porque invertir en nutrición? Justificación económica; y, ¿Cómo se puede mejorar la nutrición?

En cuanto a la situación nutricional la Dra. Ruel presentó un diagnóstico que abarcó la situación nutricional en el mundo y Centroamérica: mala nutrición y obesidad; el problema de deficiencias de micronutrientes (MN), Zinc, Vitaminas varias, etc.; y el problema del sobrepeso y obesidad de las Mujeres ha aumentado en el mundo.

¿Cómo se puede mejorar la nutrición? En este apartado explicó tres pilares determinantes de la nutrición: alimentos, prácticas o ejercicios, y salud para tener una buena nutrición. Explicó que se han identificado unos 10 “Intervenciones y Programas Específicos de Nutrición” que deben hacerse para mejorar la nutrición, los alimentos y sus nutrientes; las madres necesitan amamantar a los niños pequeños; alimentar adecuadamente en nutrientes; dar a las madres alimentos ricos en hierro;  prevenir la desnutrición aguda; vacunar y otros programas más.

Con un aumento en la cobertura de estas 10 fundamentos en un 90%, solo producirá una reducción de mal nutrición en un 20%, por lo que se debe hacer más de estas acciones, siendo estos los “Programas y Abordajes Sensibles a la Nutrición”.

Explicó que el crecimiento económico puede reducir la desnutrición pero su efecto es mínimo en la nutrición, un aumento del 10% del PIB solo reduce la desnutrición un 6%, con dicho crecimiento se va tardar mucho en reducir la desnutrición.

Como conclusiones la Dra. Ruel señaló lo siguiente:

  • Nutrición es un problema multi-dimensional que requiere soluciones multi-sectoriales.
  • Intervenciones específicas no son suficientes.
  • Crear y utilizar plataformas y coordinar acciones entre políticas públicas (e.gr. agricultura, protección social, educación, género, etc. 
  • Se deben reducir las desigualdades – en ingresos, acceso a dietas saludables y nutritivas, a servicios de salud, agua, saneamiento.
  • Los sistemas agrícolas y alimentarios tienen un papel muy importante para la nutrición y se debe aumentar su sensibilidad a la nutrición
  • En enfoque sobre los primeros 1000 días de vida es importante, pero se debe también prestar atención a otras etapas del ciclo de la vida

Para los Países de Centroamérica la Dra. Ruel enfatizó en su recomendación de enfocarse en prevención en nutrición, sobre todo en los primero 1000 días de embarazo y de vida. Sobre todo en deficiencias y sobrepeso.

3.2 Panel de Barreras políticas a las inversiones del sector privado

3.2.1 Comercio intrarregional de productos agrícolas y alimentos (obstáculos al comercio, situación de los controles y gestión fronteriza, y otras)

Moderador: Eugenio Díaz Bonilla (IFPRI); Panelistas: Lic. Diana Mazariegos (SIECA), Miguel Gómez (RUTA), Carlos Morales (RTMA), Daniel Orellana (USDA); Facilitador: Samuel Zamora

En la apertura el Dr. Díaz Bonilla de IFPRI, señala que C.A. muestra bajos indices de comercio intra y extraregional, sin embargo esto pudiera ser mayor sobre todo dentro de la región.

Seguidamente en su participación el Lic. Mazariego de SIECA, habla sobre el comportamiento de la zona de libre comercio en C.A., efocado en el tema de SAN. Luego de hacer un resumen que incluye cifras estadísticas sobre el comercio que llega y sale de la región, habla sobre las regulaciones que están vigentes, las cuales se remozaron a nivel C.A. Cuando se acude a la OMC en los años 90, cuando empiezan las negocioaciones que luego se traducen en una facilitación del intercambio comercial. Hace énfasis en el reglamento de medidas y procedimientos sanitarios y fitosanitarios, en el mecanismo de solución de controversias comerciales en C.A. el cual ha ayudado con la disminución de los obstáculos de comercio intracentroamericano. Con toda y esa normativa, en efecto se ha avanzado pero hay temas pendientes: Primero, la conclusión de la unión aduanera; segundo, eliminación de obstaculos al comercio (Horarios desiguales, falta de aplicación adecuada de la reglamentación, etc.); tercero, armonización y reconocimiento mutuo de procedimientos aduaneros, normas sanitarias y técnicas; cuarto, convergencia entre los tratados de libre comercio, cuya falta ha erosionado el comercio intrerregional. Quinto, la cooperación para promover inversión transfronteriza y en las áreas de logística y facilitación comercial.

Miguel Gómez (RUTA), presenta un trabajo que se hizo con apoyo de AID que tiene que ver con dos componentes, uno de política y otro de agricultura sostenible. Se parte de la premisa de la importancia del comercio intrarregional para la SAN, es decir el flujo comercial tiene un efecto en la seguridad alimentaria vista del lado de los precios de los productos. La otra premisa es que la mayoría de los productos alimenticios son producidos por pequeños productores. Por ambos lados el comercio tiene un efecto positivo, sin embargo debe considerarse el problema de sequia que afecta a la región. Señala que si bien hay crecimientos fuertes en la región hay también cambios en la participación de los paises.

Entonces hay crecimiento pero en proporción diferente para cada país, la oferta exportable aún muy concentrada.  Otro tema importante es la especialización, como lo es el caso lácteo entre Nicaragua y Costa Rica, mientras el primero lo es en lo artesanal el otro es en lo procesado.

Indica que es extremadamente importante abordar las distorsiones. En el caso del frijol, hay baja productividad, a pesar de las inversiones y estudios, la línea sigue siendo la misma, es preciso meterle a fondo al “¿qué podemos hacer para que los índices mejoren?”

Carlos Morales de PRUCAM, comenta que el costo del tránsito en las mercancías tiene un efecto en el precio, solo el año pasado hubo flujo de alimentos para SAN, pero tenemos que pasar 14 fronteras, son 6 días equivalentes 21 km por hora. Del altiplano de Guatemala a El Salvador 7.5 horas, atravesar paso fronterizo entre 3 horas y 15 horas. La otra cosa es la interrupción de procedimientos fronterizos, el 60% de la documentación está disponible en línea, el resto es manual.

El costo logístico tiene un impacto en la cadena de alimentos de SAN, y algunas de las acciones inmediatas son: M&E, tenemos que saber que pasa en cada frontera. El mandato de los países es tener metas y cumplirlas, por tanto indicadores deben medir avance. Homologar documentación ayudaría a facilitar tránsito de camiones vacíos; automatizar intercambio de información, reforzar capacidades de los agentes fronterizos y finalmente estandarizar procedimientos de inspección sanitaria.

Falta de mapeo de plagas. Los MAG no están armonizando estándares basados en ciencia. Urge la estandarización en metodologías de inspección, así como el estandarizar el análisis de riesgo, por ejemplo un producto seco tiene riesgo diferente que uno congelado. Es importante armonizar los procesos.

Luego de un intercambio de opiniones y comentarios se fueron adoptando las siguientes conclusiones en lo que concierne a los cuellos de botella:

  • Tres conductas que se constituyen en obstáculo:
    • El contrabando;
    • Los créditos no formales (Comercio informal); y
    • Pacto de caballeros (Tierras entre dos países) sirven de paso para el trasiego de bienes.
  • En el ámbito de los alimentos los Reglamentos Técnicos Centroamericanos (RTCA) no se cumplen.
  • Los registros sanitarios son un calvario, debieran ser inmediatos.
  • Urge aceptar laboratorios certificados, no solo los estatales.
  • Funcionarios con falta de criterios mas la corrupción afectan el tránsito de mercancías (hay mucha discrecionalidad)
  • Leyes de salud no se uniforman, cada país las aplica según criterios propios.
    • No hay claridad en metodología de comunicación a utilizar en los procesos de documentación comercial. Esto es en tres dimensiones: Lo que sucede a nivel nacional, lo que ocurre en el momento del predespacho y luego en el despacho propiamente.
  • Falta de coordinación interinstitucional, por supuesto coordinación nacional primero.
  • No hay lista de productos prioritarios SAN, esto es necesario para planificar por donde iniciar la atención.
  • Falta de mecanismo efectivo de intercambio de información
  • Falta de voluntad política
  • Falta de una unión aduanera práctica
  • ¿Dónde quedó el proceso de armonización que se inició con OIRSA? (La noción tras esta pregunta es que se han realizado esfuerzos importantes que pueden estar inconclusos o deben ser retomados)

3.2.2 Vulnerabilidad ambiental –Instrumentos de contingencia regional para reducir el riesgo y aumentar la resiliencia de los países

Moderador: Ron Greenberg (USAID). Panelistas:      Ana Maria Loboguerrero (CIAT), Armando Garcia (PROMECAFE), Miguel Robles (IFPRI). Facilitador:    Jose Roberto Garcia Prieto Lemus

                                                                                                                                   

El objetivo central de esta mesa temática es la reducción de amenazas a los medios de vida de las familias amenazas y vulnerabilidades que son causados por problemas ambientales, para lo cual se logró determinar en reuniones anteriores los temas que discutirán los panelistas, como son el Cambio Climático, políticas de la roya en la caficultura y las opciones para el manejo eficiente de riesgos agropecuarios en la región Centroamericana.

La Dra. Ana María Loboguerrero, presento el tema: “La Agricultura Centroamericana oportunidades y retos para la política pública frente al cambio climático”, informando que la agricultura debe de ser sostenible y adaptable al clima, para lo cual se presentan tres objetivos: Seguridad Alimentaria y Nutricional visto desde la productividad en el sector agro; la adaptación al cambio climático; y la mitigación de emisión de gas.  

Se espera que dentro del Foro de la Alianza Mundial que se llevara a cabo en septiembre 2014, sea la oportunidad para Centroamérica en reconocer el fortalecimiento de la agricultura, posicionar la visión agropecuaria de esta región, y las negociaciones en fortalecer las instituciones para la adaptación al cambio climático.

Transversalizar cambio climático en políticas y planes de inversión para el sector agropecuario y la SAN, es un reto, cuyas variables se centran en el sector agropecuario y sobre las que tiene incidencia el clima, la demanda, la oferta, los precios y la tecnología, factores que se deben tomar en cuenta para las políticas y programas en el sector.

Es imprescindible medir la resiliencia y monitorear y evaluar el impacto de las políticas siguientes:

  • La productividad (rendimientos, variabilidad, trabajo e ingresos),
  • La resiliencia (trabajo participativo con identificación de metas e indicadores), y
  • La mitigación (emisiones en finca y fuera de finca, intensidad de emisiones).

La incertidumbre es otro reto para la creación de políticas robustas y sostenibles, de largo plazo, ya que es difícil conocer el futuro; por lo tanto la respuesta pudiera ser el desarrollo de escenarios, creación de políticas que contemplen todas las variables mencionadas.

Por lo tanto, para los aspectos de productividad y mitigación, existen parámetros cuantitativos y cualitativos que permiten medir y monitorear los avances; sin embargo en el tema de resiliencia o adaptación, no hay un consenso total, lo que lo hace más difícil de monitorear.

El Dr. Armando García de PROMECAFE, mencionó las Políticas de Roya del Café en la región, Iniciando por una reseña de PROMECAFE, que es un programa de mejoramiento de modernización de la caficultura. PROMECAFE plantea enfrentar la roya del café a través del Plan regional del IICA aprobado en 2013 por CAC y Ministros de Agricultura, y constituye un programa integrado de combate a la roya. PROMECAFE sugiere la estrategia siguiente: un enfoque regional, que favorezca la integración de los sectores y el manejo integrado de roya, tomando en cuenta el Plan de Acción 2014-2015: “Estrategia regional para el desarrollo de la caficultura”:

  • Renovación del parque cafetero
  • Orientación de recursos y créditos blandos: BCIE, BM, BID, entre otros
  • Estrategias coordinadas entre el sector público y privado.

El Dr. Miguel Robles del IFPRI presento las Opciones para el manejo eficiente de riesgos agropecuarios en la región Centroamericana, informando sobre los riesgos agropecuario y seguridad alimentaria. Debe tomarse en cuenta la actividad agropecuaria que es eminentemente riesgosa y la variabilidad climática hace que la producción agropecuaria también lo sea. Esto afecta a la SAN por dos lados:

  • La disponibilidad de alimentos (producción)
  • El acceso a los alimentos (ingresos)

Para que el sector agropecuario sea más eficiente, se necesita desarrollar un mercado de seguros, para que pequeños productores tengan acceso a ese mercado. Es necesario establecer las condiciones necesarias para promover los mercados de micro-seguros agropecuarios, y asegurar su oferta y demanda. Estos micro-seguros agropecuarios pueden ser:

  • Seguros de índice: que permiten productos de bajo costo y accesibles al sector productor
  • El desarrollo de mercados micro-seguros requiere participación pública y privada
  • Diseño de un programa piloto regional de micro seguros agropecuarios
  • Realizar un taller regional de introducción al tema de los micro seguros

Conclusiones

Solicitaron se deberían revisar además de los temas considerados en la mesa temática, los que a continuación se detallan:

Agropecuario:

  • Café, la roya y otras plagas, falta de programas preventivos.
  • Diversidad de cultivos entre ellos granos básicos, programas de ayuda técnica y económica
  • Tenencia de tierra, falta de tierra cultivable
  • Transferencia e innovación tecnológica
  • Políticas hacia la productividad del sector agrícola en general
  • Cambio del uso de tierra agrícolas para residencias
  • Intercambiar experiencias en el sector agropecuario a nivel regional
  • Acceso al crédito (programas nacionales, regionales, con apoyo de entidades bancarias)

Otros:

  • Explotación del recurso marítimo

Cambio Climático

  • Revisión de Políticas y programas de gobiernos de turno
  • Poco involucramiento de todos los actores en el sector (ONG, Organismos Internacionales, Fundaciones y otros)
  • Falta de incentivos para protección de bosques y manejo de aguas (ríos, lagos y océanos).
  • Falta de programas de educación y concientización
  • Análisis de apoyo a la PYMES y su impacto al cambio climático
  • Niveles de emisiones de gases de efecto invernadero entre otros.

3.2.3 Sistemas de información en el nivel regional (precios de alimentos, volatilidad, buenas prácticas, etc.)

Moderador: Gregory Vaughan (USAID). Panelistas: Germán Rafael González Diaz (SESAN) y Miguel Ángel Corleto  Urey (SICA), actuando como Moderador- Facilitador: Samuel Zamora

Durante las presentaciones, los ponentes destacaron que el ejercicio de monitoreo de la seguridad alimentaria requiere de datos e información proveniente de diferentes sectores/temas en cada país y a nivel regional (producción agrícola, precios y clima). De forma complementaria, es necesario considerar el diseño de un sistema de información nacional asociado a la caracterización de los grupos vulnerables y expuestos a la (a) inseguridad alimentaria, (b) la prevalencia y el grado de ingestión insuficiente de alimentos y (c) desnutrición.

En este sentido, se conocieron dos experiencias prácticas:

  • El Sistema de Información, Monitoreo y Alerta de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional (SIINSAN) como un sistema nacional desarrollado por el Gobierno de Guatemala que facilita la toma de decisiones en los diferentes ámbitos político-administrativos bajo una lógica de ser un sistema descentralizado, capaz de concentrar, administrar, utilizar y divulgar información de otras entidades relacionadas con la seguridad alimentaria y nutricional. 
  • Adicionalmente se conoció la experiencia del Sistema Integrado de Información Regional en Seguridad Alimentaria y Nutricional (SIRSAN) y su proceso de fortalecimiento e institucionalización en el marco de la Comisión Centroamericana de Estadística de la SG-SICA, CENTROESTAD, derivando las lecciones aprendidas para proponer un conjunto de recomendaciones prioritarias para contribuir al fortalecimiento de los sistemas de información de Seguridad Alimentaria y Nutricional a nivel regional y nacional.

Luego de las presentaciones, los participantes sostuvieron un debate amplio sobre las barreras y dificultades que tiene la institucionalización de los sistemas de monitoreo y evaluación dentro de los planes de trabajo de las instituciones regionales que trabajan la seguridad alimentaria y nutricional, destacándose lo siguiente:

  • Falta un Acuerdo básico Regional conceptual y de prioridades que oriente la creación de los sistemas de información asociados a la ejecución de políticas y programas de seguridad alimentaria en términos de eficacia, eficiencia y sustentabilidad.

 

  • No existe posibilidad de comparar entre la data generada a escala nacional en temas SAN en la región centroamericana

 

  • No existe un proceso continuo y sistemático de involucramiento de las entidades nacionales más importantes en la producción de data y estadísticas asociadas a la SAN para sistematizar, consolidar y compartir información en esta importante temática.

 

  • No existe un plan estratégico de gestión de información regional que disminuya las Brechas y traslapes de información

 

  • Existen esfuerzos dispersos y poco sistematizados para priorizar la ejecución de las políticas y programas SAN

A partir de lo anterior, se puede pensar a que a corto plazo se organice una agenda de acciones que incorpore:

  1. Definir mediante un Acuerdo Regional un marco conceptual y de prioridades básico que oriente la creación de la sistemas de información a la SAN que vincule el diagnostico SAN con las medidas tomadas para resolverlo (en términos de eficacia, eficiencia y sustentabilidad).
    • Normalizar el estudio de la canasta básica alimentaria
    • Desarrollar estándares y mecanismos que mejoren la calidad y la oportunidad de la información que se ingresa.

 

  1. Sensibilizar a las entidades nacionales más importantes en la producción de data y estadísticas asociadas a la SAN de la importancia de sistematizar, consolidar y compartir información en esta importante temática.
    • Políticas nacionales para que la institucionalidad comparta la información y luego exista el compromiso regional de integrar / compartir los datos a escala regional
    • Coordinación de Información entre entes involucrados en políticas y programas SAN en el ámbito nacional y regional

 

  1. Desarrollo de un plan estratégico de gestión de información que dé Prioridad en el desarrollo de Sistemas de información en línea para fomentar la transparencia y compartir la información.
    • Disminuir las Brechas / Solapamiento de información dando a conocer el catalogo activo de información estadística de SAN
    • La importancia de incorporar a los MINED regionales como entidades clave para producir información estadística clave de la población infantil (censos de peso-talla).

Mejorar los procesos de análisis y uso de la información asociados a los Sistemas de Información asociados a SAN.

  1. Sobre la base de la data de los Sistemas de Información que permita crear un mecanismo sistémico y transparente para priorizar la ejecución de las políticas y programas SAN

Una recomendación importante presentada durante el debate fue la propuesta de PRESANCA II para institucionalizar en los Ministerios de Educación el levantamiento de los censos de talla y peso en el sistema de educación público a nivel primario, con el objetivo de mantener actualizados datos de desnutrición crónica y aguda a nivel municipal y local.

3.2.4 Salud, Nutrición y Crecimiento

Moderador: Dra. Patricia Palma. Facilitador: Rodrigo Rivas Melhado.

Los participantes contaron como insumo las prioridades identificadas por cada uno de los Grupos de Trabajo así como la Presentación Magistral “Salud, Nutrición y Desarrollo Económico”, por la Doctora Marie Ruel, Directora de la División de Pobreza, Salud y Nutrición del IFRI.

Con el fin de identificar los cuellos de botella, los participantes en este grupo revisaron las prioridades en materia de salud, nutrición y crecimiento económico identificadas por los 4 grupos de trabajo por país.

Lo anterior habilitó al Grupo de Trabajo enlistar los temas comunes que emanan de las prioridades de los 4 Grupos de países, a saber: Prevención; Políticas públicas; Investigación; Fortalecimiento de capacidades; Recursos humanos; Financiamiento; Análisis de situación; Institucionalidad; Información, educación y comunicación; Controles y normas, vigilancia y monitoreo; Accesos a bienes y servicios.

Con este contexto, los participantes indicaron que agregarían también cualquier otro cuello de botella de carácter general, y los participantes  del Grupo de Trabajo identificaron las siguientes barreras:

  • Ejecución del Presupuesto Público nulo o bajísima ejecución por las instituciones. Limita a esa ejecución: rotación de recurso humano del gobierno ejecutivo.
  • Asignación presupuestaria y su ejecución es limitada.
  • Prioridades presupuestarias no son coincidentes con los temas de la Política de SAN.
  • Cambios de Gobierno y falta de continuidad en aplicación de Políticas SAN.
  • Prevalencia que la solución es solamente el Crecimiento Económico.
  • Presupuestos pre pactados no se pueden negociar. Necesario Pacto de País.
  • Reforma fiscal que permita impuestos directos que permita impactar los presupuestos del país.
  • Visión agroexportadora en material prima exclusivamente.
  • No se permite discutir la Soberanía Alimentaria por problemas con transnacionales.
  • Empoderamiento a la ciudadanía. Fallamos en la integración a la sociedad civil a las personas que demandan la SAN. La gente no está demandando las Políticas y su cumplimiento. Falta de control y cumplimiento de Normas, su seguimiento.
  • Falta de ingresos adecuados de las personas para mejorar los ingresos de la población agrícola especialmente la rural, para mejorar el tipo de alimentos que se adquieren.
  • Falta regular la calidad de los alimentos, etiquetas y ética para la venta de productos.
  • Inseguridad ciudadana que es común en el Triángulo Norte.
  • Alta vulnerabilidad de la población en el territorio donde están ubicadas.
  • Concientizar  en nutrición.
  • Migración.
  • Falta de utilización efectiva de la remesa.
  • Intervencionismo no basadas en crecimiento poblacional.
  • Asistencialismo y clientelismo político.
  • Falta de identidad propia como pueblos para la producción de alimentos.
  • En la Dimensión Política / La Corrupción en los Gobiernos, crea inseguridad, migración, hambre.
  • Asimismo en la Dimensión Política daños causados por la Impunidad y la falta de Visión de Nación.
  • La Sociedad Civil está fragmentada, necesidad de consolidarse.
  • La Sociedad Civil diferencias en el enfoque de cómo abordar la SAN, sugieren a través del Derecho de la Alimentación.
  • Políticas basadas en siglo pasado.
  • Gente que viven con dieta culturalmente lleno de harinas.

3.3 Sistemas de monitoreo y evaluación

3.3.1 Presentación de Estrategias de monitoreo y evaluación en programas de SAN: El caso del Plan del Pacto Hambre Cero en Guatemala

Los Sistemas de  Monitoreo y Evaluación generan el conocimiento institucional necesario para orientar las acciones de los ejecutores de una política, programa o proyecto en la provisión de bienes y servicios para alcanzar metas cuantificables, de manera eficiente.

Estos sistemas promueven la toma de decisiones con base en evidencia y la atención de las demandas de la sociedad en materia de transparencia y rendición de cuentas.  Todo ello dentro de la lógica del concepto moderno de gestión por resultados, como un enfoque orientado a mejorar el desempeño de las instituciones buscando una mayor eficiencia y efectividad en el uso de los recursos.

A nivel mundial, monitorear y evaluar sus actividades tanto a nivel programa como a nivel proyecto es un tema muy importante para la gestión pública:

  • El monitoreo es un proceso continuo de recopilación y análisis de información para medir el avance de un proyecto o programa con respecto a los resultados esperados, proporcionando a los administradores, operadores y participantes una retroalimentación constante que ayuda a determinar si el proyecto o programa avanza de acuerdo a lo previsto. Para realizar un monitoreo efectivo es necesario definir claramente los objetivos, contar con indicadores de desempeño y de impacto, y con las fuentes de información necesarias y un mecanismo de retroalimentación para incluir la información de monitoreo en la toma de decisiones institucionales.

 

  • Las evaluaciones son valoraciones de ejecución periódica que verifican el cumplimiento o no de los objetivos de un programa o proyecto, cuáles pueden ser las consecuencias imprevistas de un proyecto y cuáles son las lecciones que se aprenden de la experiencia de su ejecución. Las evaluaciones sirven también para examinar si los supuestos de diseño siguen siendo válidos o si las relaciones causales resultan ser correctas. Sobre del momento en que dichas evaluaciones son realizadas, éstas pueden ser ex-ante, de proceso, ex-post y de impacto.

El monitoreo y la evaluación a nivel programa permite comprender su desempeño general y sus resultados como instituciones. El monitoreo y la evaluación a nivel proyecto permiten que la institución y a los beneficiarios de su apoyo midan el desempeño y el impacto de cada proyecto o actividad individuales.

A nivel de ejemplo, para ilustrar los conceptos anteriores, la presentación consideró la exposición del caso del Plan del Pacto Hambre Cero (PPH0), un programa social del Gobierno guatemalteco introducido por el Presidente Otto Pérez Molina en 2012 con el objetivo de erradicar la desnutrición crónica infantil y la pobreza extrema.

El Pacto Hambre Cero, busca disminuir en 10% la prevalencia de la desnutrición crónica al año 2015, lo cual será la base para lograr una reducción del 24% en los próximos 10 años. Asimismo, el Pacto busca prevenir y reducir la mortalidad en la niñez relacionada con la desnutrición aguda, promover la seguridad alimentaria y nutricional del país y prevenir y atender la emergencia alimentaria.

En términos programáticos, el PPH0 está siendo implementado en tres fases: el primer grupo corresponde a los municipios con un índice de desnutrición crónica igual o superior al 70.4%, en este grupo donde se focalizaron las intervenciones el primer año, el segundo grupo se integra de los municipios cuya tasa de desnutrición crónica es del 60.1%, fueron intervenidos a partir del segundo año del PPH0 y finalmente el tercer grupo lo integran los municipios con tasa de desnutrición crónica es del 42.9%.

El Gobierno de Guatemala a través de la SESAN y el apoyo técnico de IFPRI, ha diseñado un proceso de Evaluación de Impacto y Monitoreo del PPH0, el cual ha sido estructurado sobre la base de dos propósitos principales (a) Cuantificar el impacto y determinar la atribución del Plan del Pacto Hambre Cero en el estado nutricional de la población objetivo verificando si se observa un cambio en la situación nutricional y en cuánto se puede atribuir dicho cambio al PPH0?; y (b) desarrollar un monitoreo en el tiempo a la situación nutricional de la población objetivo.

La metodología diseñada presenta un ingenioso sistema de asignación de grupos de análisis y verificación basado en la progresión estructural del programa en etapas descrita previamente, en la cual, se complementan las observaciones de los grupos beneficiarios del PPH0 contra grupos de control “sin programa” que permitirán establecer una comparación objetiva para el establecimiento del impacto del PPH0. Paralelamente, se crea, dentro de la lógica de implantación secuencial, un “panel” dinámico de familias a las cuales se les toma anualmente los indicadores de nutrición y salud, para construir el proceso de monitoreo.

En todo este proceso es importante destacar que:

  • La experiencia internacional muestra que lograr reducciones importantes en la desnutrición crónica infantil puede tomar años y hasta décadas.
  • La implementación escalonada del PPHO implica que en los primeros años sólo exista una sub-muestra limitada de grupo de tratamiento y su correspondiente grupo de control.

Finalmente, la presentación destacó el uso de herramientas modernas de toma de información mediante el uso tecnologías en toma de datos con sistemas sencillos montados sobre la plataforma de los teléfonos celulares, sistemas de geolocalización de hogares por GPS y sistemas portátiles de antropometría y medición de hemoglobina en la sangre (HemoCues, Lancetas y cubetas, Balanzas electrónicas SECA y medidores de talla infantil).

El uso de estas herramientas permite el exacto procesamiento de la información y su retroalimentación en tiempo real para los sistemas de procesamiento y presentación de resultados.

 

3.3.2 Monitoreo y Evaluación Grupos de trabajo por país

Monitoreo y Evaluación El Salvador

El objetivo central de estas mesas de trabajo, es lograr de ser posible, una medición que permita monitorear y hacer evaluaciones en base a índices, datos estadísticos, estudios, etc., de las prioridades y cuellos de botellas revisados a la fecha en base al plan de seguridad alimentaria y nutricional de El Salvador, en las cuatro áreas temáticas de Comercio Internacional, Vulnerabilidad Ambiental, Sistemas de Información y Seguridad Alimentaria y Nutricional. En el caso de El Salvador se identificaron las siguientes actividades en el rubro de Monitoreo y Evaluación:

Tabla 6: Monitoreo y Evaluación El Salvador

 

TEMAS

MONITOREO Y EVALUACION

Comercio Internacional

  • Cuáles son los márgenes que reciben los productores
  • Indicador de autoabastecimiento regional
  • Políticas para agilizar servicios sanitarios
  • Sistemas de indicadores de alerta temprana para prevenir emergencias

Vulnerabilidad Ambiental

  • Protocolo de actuación para alerta temprana para prevención de desastres.
  • Niveles de abastecimiento de alimentos para el acceso en los mercados (hojas de balance).
  • Mecanismos de institucionalidad local para obtener información oportuna.

Sistemas de Información

  • Sistema de integración de índices y variable para que los actores nacionales y regionales puedan obtener la información.

Salud, Nutrición y Crecimiento

  • Incremento a la producción de alimentos de la canasta básica
    • -Créditos otorgados
    • -Actores de diferentes cadenas relacionadas con la canasta básica productiva  atendidos con asistencia técnica y capacitaciones
    • -Número de convenios  de compra venta firmados por los productores de las diferentes cadenas relacionados a la canasta básica
    • -Productores y productoras que venden directamente.
  • Mecanismos de identificación de población para llevar la asistencia
  • Actualización de bases de datos poblaciones  Mecanismos de identificación homologado de roles instituciones regionales y nacionales:
    • -Incremento de montos de inversiones asignados por parte de gobierno y cooperantes
    • -Avances en los procesos de implementación de las prioridades 2, 3,4.

 

Monitoreo y Evaluación Guatemala

El punto de partida para la discusión fue la presentación de los fundamentos del El Sistema de Información, Monitoreo y Alerta de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional (SIINSAN) por Germán González, Representante de la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presidencial de la República (SESAN) como órgano de coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Guatemala (SINASAN).

El Sistema de Información, Monitoreo y Alerta de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional (SIINSAN) es un sistema nacional desarrollado por el Gobierno de Guatemala que facilita la toma de decisiones en los diferentes ámbitos político-administrativos bajo una lógica de ser un sistema descentralizado, capaz de concentrar, administrar, utilizar y divulgar información de otras entidades relacionadas con la seguridad alimentaria y nutricional que participan del El Pacto Hambre Cero, principal instrumento estratégico del Gobierno de Guatemala para prevenir y reducir la mortalidad en la niñez relacionada con la desnutrición aguda, promover la seguridad alimentaria y nutricional del país y prevenir y atender la emergencia alimentaria.

El Sistema acompaña y monitorea la implantación programática del PPH0 en sus fases de desarrollo: el primer grupo corresponde a los municipios con un índice de desnutrición crónica igual o superior al 70.4%, en este grupo donde se focalizaron las intervenciones el primer año, el segundo grupo se integra de los municipios cuya tasa de desnutrición crónica es del 60.1%, fueron intervenidos a partir del segundo año del PPH0 y finalmente el tercer grupo lo integran los municipios con tasa de desnutrición crónica es del 42.9%.

Luego de la presentación, los miembros del grupo de discusión destacaron que el ejercicio de monitoreo de la seguridad alimentaria requiere de datos e información proveniente de diferentes sectores/temas en cada país y a nivel regional (producción agrícola, precios y clima). De forma complementaria, es necesario considerar el diseño de un sistema de información nacional asociado a la caracterización de los grupos vulnerables y expuestos a la (a) inseguridad alimentaria, (b) la prevalencia y el grado de ingestión insuficiente de alimentos y (c) desnutrición.

Al final de la discusión, los participantes consideraron que el diseño del SIINSAN es un notable avance, el cual debería ser compartido con el resto de países de la región, sin embargo, es un esfuerzo en proceso, el cual debe fortalecerse, para lo cual recomendaron el fortalecimiento de la Oficina Coordinadora Sectorial de Estadísticas de Seguridad Alimentaria y Nutricional (OCSESAN) para diversificar las fuentes de información que abastecen el Sistema y asegurar que su uso sea una herramienta de fácil acceso y consulta para las instituciones que trabajan las políticas SAN en Guatemala.

Monitoreo y Evaluación Honduras

Los participantes contaron como la presentación realizada por el Señor Manuel Hernández del IFPRI.

Los participantes identificaron que existe información para un Sistema de Monitoreo de Medición y Evaluación (M&E) pero la misma es dispersa por tanto  les interesa conocer ¿dónde, qué y la calidad de la información? Asimismo coincidieron en señalar que existen Sistemas de Información y que son necesarios de coordinar e integrar a la Política SAN.

En virtud de lo anterior los participantes concluyeron las siguientes necesidades respecto a la información que se genere:

  • Debe llegar a todos los posibles usuarios (instituciones y organizaciones de base),
  • Debe utilizarse en los diferentes niveles (descentralizar y qué se maneje por la UPEG),
  • Debe apoyar su utilización para la toma de decisiones; y,
  • Debe contar con una metodología para priorización de la inversión de recursos.

 

Monitoreo y Evaluación: Belice, Costa Rica, Nicaragua, Panamá, República Dominicana

Participantes: representantes de autoridades del Gobierno y de organizaciones privadas de los países de Belice, Costa Rica, Nicaragua, Panamá y República Dominicana.

Durante la sesión de trabajo, los participantes contribuyeron con aportes orientados a establecer los indicadores principales para el monitoreo y evaluación a fin de medir los avances respecto de la atención a las prioridades señaladas, las cuales se resumen a continuación:

Se deben considerar los indicadores de PRESANCA que deban ser integrados en la región, por ejemplo: Cantidad de producción sobre una canasta mínima para SAN, estadísticas de salud, indicadores de escolaridad, entre otros.

Disponer de una línea base del potencial de cada país sobre rubros estratégicos, asimismo conocer ¿cuánto se está gastando por país asociado a las acciones para la SAN?

Otros necesarios son los indicadores de incidencia de la pobreza, así como el análisis de costos de producción especialmente en la porción asociada a los abonos (fertilizantes) para la producción de rubros agrícolas vitales para la SAN.

Esta discusión concluyó por consenso que indicadores de monitoreo y evaluación ya están definidos por región y por país, lo que hace falta es ir a un encuentro entre los administradores de la información  para homologarla y que esta sea utilizada de manera efectiva para la toma de decisiones.

3.4 Planes de Acción por país y reacción de los socios de seguimiento del desarrollo en la región

A continuación se presentan los planes de acción discutidos y acordados en cada mesa de trabajo de los cuatro grupos de países.  Posteriormente esta información fue presentada de manera resumida a la plenaria del taller.

3.4.1 Plan de acción de El Salvador

El objetivo central de estas mesas de trabajo, es lograr una ruta crítica o plan de acción con actividades descritas que se pide implementar en el corto plazo, identificando para ello a los responsables de dar seguimiento a dichas actividades, en el caso de El Salvador se identificaron cinco acciones que se detallan en el plan de acción a continuación.

Para lograr este plan de acción fue necesario haber definido en las reuniones de los días miércoles 10 y jueves 11 de septiembre primera sesión, las prioridades y cuellos de botella, para lograr recoger en una matriz las acciones a realizar para la SAN-ES, bajo los cuatro componentes anteriormente descritos.  En la tabla siguiente se resume el plan con descripción de las acciones, responsables y fechas de inicio correspondientes.

 

Tabla 7. Planes de acción El Salvador

 

ACCION

RESPONSABLE

FECHA DE INICIO

Fortalecimiento de capacidades  para implementación de las políticas para el incremento en la producción de alimentos

MAG-CENTA-CONASAN

2do semestre 2015

Fortalecimiento de capacidades para la detección y atención rápida en SAN a población afectada en INSAN en situaciones emergencia

PROTECCION CIVIL -INSAL-MARN-CONASAN

1er  semestre 2015

Intercambio de experiencias en el diseño y desarrollo de los sistemas de Monitoreo y Evaluación de SAN y de los sistemas de información a nivel departamental y municipal para el seguimiento de las acciones y para la SSAN.

CONASAN-ALCALDIAS

E INSTITUCIONES EJECUTORAS DE LA SAN

2do semestre 2015

Desarrollar el sistema de información de seguimiento de acciones.

CONASAN

2do semestre 2015

Promover un programa universal para la atención alimentaria y nutricional de los menores de 2 años.

MINSAL-CONASAN

1er  semestre 2015

 

Adicionalmente, se llega a las a las siguientes conclusiones:

  • Existe una falta de difusión o comunicación de la Ley y Estrategias de la Seguridad Alimentaria y Nutricional del país, con todos los actores de la sociedad.
  • Se requiere de fortalecimiento institucional y de una mejor coordinación entre las instituciones involucradas en el tema.
  • Se requiere involucrar a los sectores público, privado, organismos, fundaciones, gremiales y asociaciones para buscar apoyos técnicos, económicos y lograr programas sostenibles.

3.4.2 Plan de acción de Guatemala

El punto de partida de la discusión fue la revisión de las Prioridades definidas previamente, de forma complementaria el Facilitador de la Mesa de Discusión repasó junto con los participantes el resumen de los resultados del panel de trabajo sobre los Sistemas de Monitoreo y Evaluación y los conceptos brindados por la presentación sobre Herramientas para priorizar la inversión pública en Centro América dictada por el Dr. Torero de IFPRI.

Luego de un ejercicio abierto de discusión y debate sobre los seis temas y quince prioridades, el grupo concentró su discusión en tres de ellas:

Tabla 8: Planes de acción Guatemala

 

 

ACCION

DESCRIPCION

Desarrollar un Programa de investigación aplicada en sistemas de agricultura de conservación y otros sistemas agrícolas adaptados al cambio climático

Este tema se consideró muy importante y se visualizó que cuenta con el apoyo activo del Gobierno de Estados Unidos a través del Departamento de Agricultura con un Programa de Asistencia Técnico dedicado específicamente al rescate y tecnificación de los cultivos tradicionales de Guatemala, sin embargo, por las limitaciones de tiempo del evento, la discusión no avanzó más allá de estudiar y definir los procedimientos operativos para aprovechar al máximo la cooperación técnica antes mencionada.

Crear un marco normativo para crear incentivos a la producción de cultivos de alto contenido alimentario & nutricional vía compras gubernamentales

Esta prioridad se consideró que no era posible abordarla totalmente porque, pese a que los participantes valorizaron el aporte de la creación de este marco normativo apoyaría significativamente la seguridad alimentaria y nutricional de la población guatemalteca, se necesitaba de un amplio estudio jurídico para viabilizar la mejor forma de llevarlo a la práctica.

 

El principal obstáculo que se identificó fue el potencial conflicto que se tendría con lo prescrito en la reciente Ley de Adquisiciones y Contrataciones de Guatemala en el tema de direccionar intencionalmente las compras hacia un conglomerado específico de productores locales en detrimento de la generalidad de oferentes nacionales.

 

Otro tema importante, sería que en la administración pública es necesario documentar las compras con facturas legalmente emitidas dentro de la normativa fiscal vigente, aspecto que sería un potencial problema para los pequeños productores agropecuarios, dado que la gran mayoría de ellos carecen de los registros fiscales correspondientes. 

  • Diseñar un programa de incentivos a la producción de cultivos de alto valor nutricional           

 

  • Desarrollar un programa de investigación que potencie la producción originaria de los territorios       en coordinación con el citado la cooperación técnica del Gobierno de Estados Unidos a través del Departamento de Agricultura hacia el Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícola ICTA-Ministerio de Agricultura para el Programa de rescate y tecnificación de los cultivos tradicionales de Guatemala

 

  • Aumentar la incidencia político-institucional para consolidar los logros asociados al         SAN

Esta prioridad fue objeto de amplio debate entre los participantes y se consideró de urgente abordaje por todas las instancias públicas y privadas de Guatemala involucradas con la Seguridad Alimentaria y Nutricional, dado que visualizan a corto plazo un alto riesgo que todos los Acuerdos y la Institucionalidad construida alrededor de estos temas pueda ser debilitada o incluso destruida ante un eventual cambio de gobierno en las próximas elecciones presidenciales.

 

A partir de esta realidad, se propuso un Plan de Acción para mitigar este riesgo convocando una amplia concertación de actores públicos y privados para defender los logros alcanzados.

 

 

Las actividades para el sexto tema de incidencia político-institucional para consolidar los logros asociados a la SAN de Guatemala, se detallan en la tabla 9 siguiente.

 

Tabla 9. Plan de Acción Propuesto para Aumentar la incidencia político-institucional para consolidar los logros asociados al SAN Guatemala [1]

 

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

INICIA

TERMINA

Estructurar una propuesta organizacional que mantenga la continuidad de la Seguridad Alimentaria

CONASAN-SESAN, CACIF, GIA

sep-14

ene-16

Asegurar el Presupuesto Gubernamental 2016 los fondos que respalden los Acuerdos en pro de la Seguridad Alimentaria

CONASAN Y LA COMISION LEGISLATIVA DE SAN

sep-14

nov-15

Respaldar a la SESAN como una Política de Estado y sus Acuerdos

CACIF (como representante del Sector Privado)

may-15

sep-15

Sistematizar y Difundir los procedimientos & resultados de la Seguridad Alimentaria Nacional

SESAN CON APOYO DE IFPRI

sep-14

dic-15

Plan de Territorialización de los procedimientos e instrumentos del PH0

SESAN-SCEP

sep-14

dic-15

Armonizar e integrar una Estrategia de Comunicación Social  los mensajes en pro de los Acuerdos Nacionales que sustentan la Seguridad Alimentaria

CES

sep-14

ene-16

Desarrollar una estrategia de alianzas estratégicas con instituciones que no han sido parte de la Agenda SAN  para respaldar los Acuerdos Nacionales de la Seguridad Alimentaria

CONASAN

sep-14

dic-15

 

3.4.3 Plan de acción de Honduras

Se enunciaron los planes de acción para avanzar en las prioridades políticas de SAN de Honduras, a fin de dar un impulso sostenido con las partes interesadas.

Los integrantes desarrollaron un plan de acción en el que identificaron acciones específicas, los responsables a realizarlas, su plazo de ejecución y el respectivo indicador de cumplimiento, resumidas en la siguiente tabla:

Los participantes contaron como la presentación realizada por el Señor Miguel Robles y Manuel Hernández del IFPRI.

Los participantes identificaron que existe información para un Sistema de Monitoreo de Medición y Evaluación (M&E) pero la misma es dispersa por tanto  les interesa conocer ¿dónde, qué y la calidad de la información? Asimismo coincidieron en señalar que existen Sistemas de Información y que son necesarios de coordinar e integrar a la Política SAN.

En virtud de lo anterior los participantes concluyeron las siguientes necesidades respecto a la información que se genere:

Tabla 10. Plan de acción Honduras

I. Comercio Intrarregional - Plan de Acción

Actividad

Responsable

Inicia

Indicador

1. Organización regional y territorial  eficiente de productores de todo tamaño para dar paso a la planificación productiva nacional y para comercio regional. Con énfasis en la organización de los pequeños y medianos productores en cuanto a la comercialización.  Orientar a la identificación de productos e insumos, que pueden generar mayor ingreso a las familias vulnerables a generar ingresos para la adquisición de productos de la canasta básica.

Principal:  PRONAGRO

Secundarios:  Gobiernos Locales, Instituciones privadas (cooperativas, organizaciones sociales sectoriales).

Consultores: Agrobolsa.

01-ene-15

Número de productos para la comercialización

Cuanto sembramos para el mercado nacional e internacional.

Nivel de importación de productos de la CB hondureña.

2. Legalización.

Idem.

01-ene-15

Número de nuevas organizaciones comerializando

3. Estrategias regionales para la venta de productos intra y extra regionales como bloque.

Idem.

01-ene-15

Monto de producción/siembra para el mercado nacional e internacional.

 

 

       

 

II. Vulnerabilidad Ambiental - Plan de Acción

Actividad

Responsable

Inicia

Indicador

1. Aumentar la Protección de Recursos Naturales. Aumentar la sostenibilidad del recurso productivo

MOCAPH, SERNA, SAG, ICF, UTSAN, CONASAN y AMHON

ONGs Ambientalistas y Academia.

01-ene-16

Verificación de efectos positivos en la implementación de tecnologías.

Aumento areas abarcadas con las medidas de conservación

2. Revisión de los paquetes tecnológicos para que respondan a los ambientes actuales y la inversión destinada a ellas, incluyendo los programas de capacitación.

Idem.

17-sep-14

Recolección de datos.
Sistematización.
Masificación.
Implementación y Diseminación
Efectos en la Nutrición y Salud.

3. Iniciar el proceso de Políticas Públicas para programas de cultivos de manera estratégica que tome en cuenta los retos ambientales y comerciales (i.e. evitar efectos monocultivo). Implementar las Políticas Públicas.

Idem.

01-ene-15

Monto de producción/siembra para el mercado nacional e internacional.

 

III. Sistemas de Información - Plan de Acción

Actividad

Responsable

Inicia

Indicador

1.Actualizar Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional

MOCAPH, SERNA, SAG, ICF, UTSAN, CONASAN y AMHON

01-ene-15

Comparación de sistemas utilizados.

Evaluación de Información existente.

Evaluación de Criterios a Medir.

Evaluación del Sistema de Información.

 2. Implementar el Sistema Único de Información en el corredor seco y luego a nivel nacional.

Idem.

01-ene-16

Jornadas de consulta y difusión.

Nivel de utilización por las Autoridades y Privados destinados a utilizarlos.

 

IV. Salud, Nutrición y Crecimiento Económico- Plan de Acción

Actividad

Responsable

Inicia

Indicador

1. Actualizar Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional. 

UTSAN y COTISAN, CONSAN

Corto Plazo

plan de actualización, política actualizada, plan elaborado

2. Implementar la norma de vigilancia nutricional de los niños y niñas menores de 5 años de edad

Sec de salud y ONG, UTSAN

Corto Plazo

plan de implementación acelerado, datos disponibles a nivel regional y nacional.

3. impuestos a bebidas gaseosas, acuerdo para disminución del sodio y grasas trans en alimentos   procesados

Sec Industria y comercio, Sec de Salud, UTSAN

Corto Plazo

plan de implementación acelerado, datos disponibles a nivel regional y nacional.

 

 

 

3.4.4 Plan de acción de Belice, Costa Rica, Nicaragua, Panamá y República Dominicana

Aclarando que es muy difícil precisar responsables y fechas de inicio y conclusión de las acciones; los integrantes del grupo de trabajo contribuyeron con aportes orientados a establecer únicamente las acciones generales para atender las prioridades de sus diferentes paises, las cuales se resumen a continuación:

Tabla 11. Plan de acción Belice, Costa Rica, Nicaragua, Panamá y República Dominicana

 

ACCION

  • Establecer línea base de lo que se tiene (Potencialidades, competitividad productiva e información de cada país)
  • Armonizar políticas, normas sanitarias y de salud que aplican a los alimentos (SICA, OIRSA, etc.)
  • Generar propuesta de indicadores de medición armonizados
  • Suscripción de acuerdo para compartir la información armonizada entre los países
  • Definir las entidades responsables de generar información y de recursos para hacerlo
  • Suscribir acuerdo de prioridades en SAN
  • Identificación de buenas prácticas que puedan ser implantadas para fortalecer SAN
  • Definir canasta básica priorizada para SAN en la región
  • Propuesta de acciones orientada a empoderar a la sociedad civil en SAN
  • Promover sensibilización en la población para controlar el desperdicio de alimentos
  • Promoción de la agricultura orgánica
  • Establecer mecanismos para promover alianzas – publico privadas para favorecer SAN
  • Fomentar la organización productiva de las comunidades agrícolas y su cadena de valor
  • Mejoramiento de las condiciones del productor (Fortalecimiento de la infraestructura productiva, acceso al crédito, seguro agropecuario, etc.)

 

3.4.5 Panel con socios del desarrollo de la región

El jueves 11 de septiembre del presente año, a las 17:00 horas, en reunión plenaria dentro de la temática “Panel con cooperantes de la región”, se realizaron exposiciones sobre la cooperación actual y a futuro (en algunos casos) por parte de los funcionarios, Sr. Rodrigo Parot del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Sr Raúl Castañeda del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), Sr. Humberto López del Banco Mundial (BM), Sr. Javier Santodomingo de la Unión Europea (UE), Sr. Ronald Greenberg de la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos de América (USAID), moderador, Sr. Eugenio Díaz-Bonilla, Investigador Principal del IFPRI.

El Representante del BCIE se refirió que los organismos financieros a los que pertenecen son socios de los países para el desarrollo, e indico que dicha institución tiene 3 ejes principales para planes de cooperación: Competitividad, Desarrollo Humano y Sostenibilidad en el tiempo.

El Representante de la UE informo que la SAN es un área prioritaria pero dicha institución solo está colaborando en este momento en Guatemala y Honduras, aunque reconoce que el tema de la SAN es un tema regional de Centroamérica y solo a nivel nacional. Reconoce que el tema de la SAN está dando avances importantes en materias de instituciones y gobierno y su Institución Financiera está trabajando con PRESANCA y espera continuar hasta el 2017.

Asimismo, se refirió al reciente acuerdo comercial entre Unión Europea y Centroamérica, el cual es un instrumento novedoso e innovador, ya que fomenta el comercio intrarregional en Centroamérica hacia los mercados Europeos. Durante los acuerdos de negociación de este acuerdo se abordaron temas similares a los discutidos en este taller.

Recomendó que el sistema de información trabajado a través del SICA le falta perfeccionamiento, reitera que  ya hay programas y proyectos en Centroamérica, aun así recomienda fortalecer el SICA y buscar programas de la SAN en todo nivel y vincularlos y articularlos. Lo primordial es que sean sostenibles en el largo plazo.

Para el Representante del BID el tema de la SAN tiene que responder a las necesidades tanto a nivel de países de la región y a nivel local. De acuerdo a los estatutos del Banco los programas que financian son aquellos son presentados por los países y estaría dispuestos a colaborar con proyectos aportando recursos técnicos y financieros a nivel país de la regionales relativos a la SAN.

El BID ha colaborado en los programas de Homogenización de aduanas en Centroamérica, modernizando pasos fronterizos, e infraestructura. Relativa a Salud, también han trabajado con proyectos con Carlos Slim y Microsoft para el área Centroamérica. En el caso de El Salvador, colaboraron el proyecto de Ciudad Mujer; además han colaborado en proyectos medioambientales, y para la agricultura, apoyos a las ONG a través de cadenas de valor, apoyos a jóvenes al trabajo de la tierra.

El Representante del Banco Mundial busca proyectos en tres áreas, con componentes productivos, educativos y de salud. Productivos: para salir de la pobreza y de seguridad alimentaria, apoyos a la agricultura incentivando mayor productividad, pero estas áreas siempre son afectadas por los cambios climáticos.

Además, se refirió a que en Centroamérica hay más de 6.5 millones de personas que viven en extrema pobreza de estos 600 mil son niños menores a 5 años, e indica que en los últimos años han aprendido que lo niños no tienen nutrición y salud. Por otro lado debido al fenómeno el niño y otros cambios climáticos estamos enfrentando la peor sequía en 30 años, y con las perspectivas del cambio climático tendremos problemas de Seguridad Alimentaria a nivel regional.

El representante del BM busca que sus programas incentiven y se desarrollen sobretodo en la agricultura y su producción para subsistencia de la población. Los países de la región tratan de desarrollar un determinado bien pero es importante conocer donde el agricultor decide producir.

Otro problema que adolece la región es la educación de los jóvenes que no tienen la información necesaria.  Sugiere tener políticas educativas desde el punto de vista agrícola, y nos entrega las siguientes cifras en desnutrición: Guatemala posee el 30% Honduras el 10% y El Salvador el 13%. Alienta a los países a tener un programa de salud, y alimentación en los 1000 días de vida.

El representante de USAID, hace la reflexión de cómo reducir la pobreza y desnutrición, y para lo cual le parece interesante conocer el plan de acción resultante del presente taller, para lo cual sugiere trabajar en conjunto, para establecer un listado de prioridades de forma inmediata y ver resultado en el corto plazo, compartir conocimientos sobre SAN. Es prioritario identificar el sistema de monitoreo y evaluación y revisar las prioridades que necesitamos, con una información más eficaz.

Cuales son dos cosas de acciones importantes que pueden ser útilies en Centroamérica?

El Representante del BID índico que un Plan de Agricultura Familiar, el cual necesita ser bancable y autoabastecimiento, y un proyecto de Encadenamiento productivo.

El Representante de la UE indica que su institución solo financia programas en tres sectores por país y otros sectores por región. Y que logre solucionar los dos cuellos de botella: Gobierno y Educación.

El Representante del BID informo que a través del FOMIN, hacen programas pilotos con programación evaluable, escalable, reproducir, insertar en el mercado involucrado en el sector privado que sea auto sostenible.

El Representante del BM se refirió al programa en El Salvador de Ciudad Mujer, y otros programas focalizados como las papillas a los bebes, En Centroamérica buscan programas que involucren al Estado, la educación, el transporte-logística.

El funcionario de USAID recomendó invertir en sector agropecuario a través de políticas que atraigan a los sectores privados y agricultores, locales y regionales, así como implementar las políticas, consultas o mesas de discusión con sociedad civil y sector privado para poder investigar el impacto de los programas y sus posibles soluciones.

Aspectos de Comercio y financiamiento condicionado

Representante de USAID indica que lo mejor es trabajar como socios con el Estado.

Representante de BID evaluar los impactos de la asignación del gasto, la transparencia y lucha corrupción, fortalecer a los países en instituciones, prestamos, que haya control social y en todo sentido y haya rendición de cuentas.

¿Cuál es la cantidad de dinero asignada por país?

Los Representantes indican que tienen grandes cantidades de dinero, sin embargo el desembolso depende de la capacidad de negociación y préstamos a los Gobiernos.

BCIE: indica que tiene $ 1,450 millones de dólares  para proyectos de nueva aprobación para todos los países y en desembolsos una cantidad similar, que busca un crecimiento sostenible.

UE: señala que tiene $1,000 millones de dólares para el ciclo del 2014-2020 para los países de la región, de los cuales un 10% son para programas de cooperación al desarrollo, otro porcentaje para programas temáticos como derechos humanos, sociedad civil y otros, además de otro proyecto denominado (IFF) siglas en ingles.

BID: hace préstamos de aproximadamente $ 12,000 millones de dólares al año, sería más o menos $ 3,000 millones por países dependiendo de las negociaciones y de los programas. Indica que los países pequeños tendrían más acceso a préstamos.

BM: $ 2,250 millones de dólares en 50 programas en la región.
USAID: $ 10,000 millones de dólares en programas de Seguridad Alimentaria y Nutricional en la región.

 

[1] No fue posible definir Indicadores asociados a las actividades propuestas.

El Dr. Máximo Torero cerró el evento recorriendo brevemente la agenda y enfatizando el mensaje central: es necesario un enfoque integral, multidisciplinario en el conocimiento y gestión de la SAN. Hizo referencia una vez más a la necesidad de reconocer las diferencias entre los países de la región, pero al mismo tiempo la imperiosa necesidad de integrarse para  lograr economías de escala. Recordó el marco teórico-metodológico para el establecimiento de prioridades.

Finalmente resaltó los logros del taller al definirse los cuellos de botella y limitaciones técnico-políticas; las prioridades; y la formulación de los planes de acción para el avance de la seguridad alimentaria en los países y la región.  Invitó a todos los actores involucrados a seguir avanzando en la estrategia de la SAN, para lo cual la Comisión Asesora Regional estará tomando contacto en los próximos meses con las organizaciones y autoridades nacionales y regionales. Finalmente agradeció a todas las organizaciones y personas que con tanto interés han estado en el patrocinio del taller, la organización y participación en conferencias, paneles, grupos de trabajo y plenarias.

 

Enlaces de interés

  • Taller para identificar elementos necesarios para la implementación de acciones para lograr la seguridad alimentaria y nutricional en Centroamérica

  1. Colaborar con los países miembros del SICA y su institucionalidad en identificar las acciones y recursos necesarios para acelerar el proceso de implementación de los planes de seguridad alimentaria y nutricional.
  2. Priorizar a través de una herramienta de inversión pública multisectorial las inversiones necesarias dirigidas a reducir la pobreza y la desnutrición dentro del marco de las estrategias de seguridad alimentaria y nutricional de los países miembros del SICA.

  1. Los participantes en el taller incluirán a: instancias regionales del SICA, instancias técnicas de coordinación nacionales de SAN, Ministerios de Finanzas y/o Hacienda, Ministerios de Agricultura, Instancias de Planificación Nacional, sociedad civil (sector privado, la academia, los gremios agrícolas y otros), organismos multilaterales (BID, BM, CAF, BCIE, FAO, IICA y PMA), asociados para el desarrollo, y otras instituciones regionales.
  2. Se presentará el estado de avance en la implementación de las estrategias y planes nacionales en seguridad alimentaria y nutricional a nivel nacional y regional.
  3. Se busca identificar conjuntamente con los equipos nacionales por lo menos tres acciones prioritarias a nivel nacional y cuando sea relevante a nivel regional que puedan acelerar la seguridad alimentaria y nutricional de los países miembros del SICA.

  1. Acuerdos sobre los principales pasos a seguir para la implementación de las acciones prioritarias de cada país y regionales cuando sea relevante.
  2. Un plan a nivel nacional para apoyar la implementación de las acciones priorizadas de seguridad alimentaria y nutricional, con el apoyo técnico de IFPRI, RUTA, PRESANCA II, ECAM y USAID.
  3. Identificación de grupos de trabajo temáticos que colaboren  en la revisión y desarrollo de un plan de acción de las acciones prioritarias identificadas a nivel nacional y regional para acelerar la seguridad alimentaria y nutricional para los países y la región.

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Quiénes somos

Somos el Portal de Seguridad Alimentaria para América Latina y el Caribe (LAC) - nuestro objetivo es mejorar la seguridad alimentaria y la nutrición en América Latina y el Caribe.

Contacto

Francisco Olivet (F.Olivet@cgiar.org) es el Coordinador en Centro América para el Instituto Internacional de Investigaciones sobre Políticas Alimentarias (IFPRI).